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1、廖永林解讀新土地調(diào)控政策2010年11月15日近期樓市新政迭出,國家出臺嚴(yán)厲政策整治土地市場，房企囤地現(xiàn)象究竟如何？地王會(huì)否再出江湖？國土資源部土地利用管理司司長廖永林和國土資源部土地利用管理司地價(jià)處處長劉彥將與網(wǎng)友互動(dòng)交流。［主持人］:我們知道8月份國土部召開了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，曾表示閑置的土地成為房產(chǎn)違規(guī)用地的主耍問題，近期網(wǎng)上也在廣泛流傳著這么一件事情，說是目前的閑置土地能夠提供36億平方米面積的住宅，這些土地能夠開發(fā)出共1.2億人口居住的住房。當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)可能不一定準(zhǔn)確，但是在一定程度上反映了解決土地閑置問題的深遠(yuǎn)意義。下面就土地閑置的
2、問題進(jìn)行一個(gè)探討。造成土地閑置的原因都有什么呢？［廖永林］:土地閑置從法律上規(guī)定很清楚，它的定義是說按照合同規(guī)定時(shí)間沒有開發(fā)的叫閑置地。這么多年以來，閑置土地已經(jīng)大大減少，1984年的時(shí)候閑置土地100萬畝，到今年閑置土地不到30萬畝，房地產(chǎn)用地不到20萬畝。從閑置土地的原因來說，就是不能開工，不能開工大概有這么幾個(gè)方面的原因：第一，我們出讓土地的時(shí)候給了一系列條件，他拿了地以后條件發(fā)生了一些變化，規(guī)劃條件變化了，重新要修改。第二，把地賣了以后，征地拆遷沒到位。第三，企業(yè)自身的原因，比如冇一些資金周轉(zhuǎn)不靈。第四，在開發(fā)過程中，有些涉及到經(jīng)濟(jì)糾
3、紛關(guān)系了，還有其它部門的行政許可。比如在路邊要搞建筑設(shè)施，對不起，你設(shè)計(jì)的東西跟我要求的不吻合，那就協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)過程中也造成閑置。這樣幾個(gè)方面的原因都可能造成我們的土地不能按規(guī)定的時(shí)間開工，造成閑置。［主持人］:我們剛才也聽到廖司長的介紹，造成土地閑置的原I大I很多種，有客觀原因，也有一些主觀的原因。針對這種不同的原因，我們在查處土地閑置的過程中，基本上都會(huì)有哪些措施呢？［廖永林］:根據(jù)不同的情況，閑置土地離合同規(guī)定的開工時(shí)間一年以上的，合同規(guī)定開工時(shí)間沒有開工的叫閑置，一年以上的按法律規(guī)定要收閑置費(fèi)，兩年應(yīng)該是收冋。同時(shí)，法律規(guī)定，由于政府管
4、理的原因造成的閑置土地，要采取其他方式來處置。為了搞好閑置地的清理處置工作，國土資源部1991年出了《閑置土地處置辦法》，由于政府部門造成的閑置政府把地收回來。第二是延長開發(fā)周期，趕快把手續(xù)辦好，再開發(fā)。第三，采取土地置換，這塊地不能開發(fā)了，置換一個(gè)地方。第四，是政府跟用地者達(dá)成一個(gè)共識，不能建樓的可以建別的。前提是把這些條件消除以后進(jìn)行開發(fā)。但是，由于企業(yè)原因的要采取一年閑置收費(fèi)，兩年無償收回的政策。［主持人］:這個(gè)措施述是相當(dāng)嚴(yán)厲的。在今年8月份的新聞發(fā)布會(huì)上，我們的國土資源部也發(fā)布了目前在處理閑置土地上取得的一些進(jìn)展和成就，現(xiàn)在時(shí)隔三個(gè)
5、川，我們是否有一些新的進(jìn)展？［廖永林］:應(yīng)該是這樣的。閑置土地現(xiàn)在是大量減少，但是閑置土地對社會(huì)的影響，特別對我們資源的利用是一個(gè)很不好的典型。部里面對閑置土地這幾年都是一直在清理過程中。閑置土地是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如果前面的條件規(guī)定好了，可能閑置土地少一點(diǎn)。從這幾年來看，造成閑置土地的各種條件都在逐漸減少，還有一個(gè)原因，由于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于企業(yè)的原I大I造成的閑置土地等等還避免不了。8月份的新聞發(fā)布會(huì)以后，針對閑置的情況，今年做了這么幾件事：第一，閑置土地是-?個(gè)過程，我們部里正在做“兩整治一改革”，把整個(gè)工程延期到明年來完成。第二，
6、最近我們部里還做了“保增長、保紅線”的工程（2010年），閑置地的開發(fā)利用是主要的內(nèi)容，10月份我們部里面派了7個(gè)組到了10個(gè)省去檢杳，從現(xiàn)在的檢查情況來看，很多地方的閑置土地處置取得了很人的進(jìn)展，有些城市由政府牽頭，各方面創(chuàng)造條件，把政府原因造成的閑置土地盡快處理，其他原因的抓緊做好處置工作。第三，去年一年我們搞了兩次，一個(gè)是土地出讓合同專項(xiàng)清理，一個(gè)是閑置土地專項(xiàng)整治，這樣我們摸清了全國閑置土地的數(shù)，我們國土部門把這些地的清單都發(fā)給了地方政府，要求地方政府按照閑置地土地辦法的規(guī)定依法加快處理，要求在今年年底以前基本上處置到位。［主持人］:
7、丿寥司長，您覺得在這項(xiàng)工作的過程當(dāng)中，遇到最大的困難是什么？［廖永林］:最人的困難，人家對閑置地的危害認(rèn)識不到位。人家感覺閑置地越來越少，可能量上是少的，但是對犬家節(jié)約利用土地的觀念影響很壞。其至再過兩三年,閑置地成了個(gè)別案例了，但是對于促進(jìn)節(jié)約用地來說還是很不利的。［主持人］:工作開展到今天，您對現(xiàn)有的措施以及執(zhí)行的情況您還滿意嗎？［廖永林］:如果耍把閑置地的歷史從上個(gè)世紀(jì)來看，其實(shí)閑置地處置工作的進(jìn)展已經(jīng)取得了很大成績。同時(shí)，為了防止再出現(xiàn)閑置地，我們很多制度措施都在改進(jìn)。比如，以前我們很多地還沒征就出讓了。再就是規(guī)劃條件還沒做好就賣掉了
8、，等等。針對這些問題，我們要求提前做好規(guī)劃，通過政府建立土地儲(chǔ)備制度，農(nóng)村的土地征收拆遷以后再出讓。如果要改變規(guī)劃條件，我們與相關(guān)部門共同配合，把條件提早定下來，以
