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1、20九月20211努力推進學院廉政風險防范管理工作2第一部分廉政風險防范管理基本知識簡介一、幾個基本概念風險風險管理廉政風險防范管理廉政風險防范管理風險風險是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性及概率。風險是客觀存在的。風險由風險因素、風險事故和損失三部分構(gòu)成。風險因素增加或產(chǎn)生風險事故,風險事故引起損失,三者共同構(gòu)成風險。風險具有三個特性:客觀性、損失性和不確定性。風險事故是造成損失的直接的或外在的原因,它是使風險造成損失的可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實性的媒介。風險管理原本是作為企業(yè)的一種管理活動,起源于20世紀50年代的美國。1953年8月12日,美國通用汽車公司在密歇根州的一個
2、汽車變速箱廠因火災損失了5000萬美元,成為美國歷史上損失最為嚴重的15起重大火災之一。1956年,《哈佛經(jīng)濟評論》發(fā)表了格拉爾的論文《風險管理—成本控制的新時期》之后,風險管理的概念才開始廣為傳播。風險管理的目標有兩種:一是損失發(fā)生之前,全面地消除損失發(fā)生的根源,盡量減少損失發(fā)生頻率;二是在損失發(fā)生之后,努力減輕損失的程度。風險管理廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性?;颍簩嵤┕矙?quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。理解廉政風險概念,必須緊緊把握三個要素:第一,廉政風險是危害廉政的,廉政風險不是明確的腐敗行為,而是腐敗行為發(fā)生的條件
3、,但可能不是唯一的;第二,廉政風險是可描述的,風險點的表現(xiàn)形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足;第三,廉政風險是可防范的,可以通過防范措施降低廉政風險的大小,即降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風險廉政風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性??陀^性是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移存在的。任何組織和個人都要正視而不能回避。它揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。損失性是指廉政風險一旦發(fā)生,必定會給黨和政府形象、公共事業(yè)、干部個人帶來或輕或重的損失和危害。它揭示了一旦風險發(fā)生,就會對本人有效履行職責,對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為公職人員,有責任、有必要主動防范,把
4、風險發(fā)生的可能性減到最低。不確定性是指如果主動預防,廉政風險可以不發(fā)生,或糾正在萌芽初期,把損失和危害降至最低程度。它揭示了風險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。廉政風險防范,是指做好準備以應(yīng)付攻擊或避免受害。對廉政風險的防范主要是通過一系列辦法和措施,有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,避免造成損失。管理,在普遍意義上是指在一定的環(huán)境和條件下,為了達到一定的目標,通過決策、組織、領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新等職能,有效集合和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的人力、物力、財力、信息、時間等資源的服務(wù)或運行過程。防范
5、管理廉政風險防范管理就是指將現(xiàn)代管理學的理念和方法應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)工作實際,圍繞權(quán)力運行,在微觀層面上找出發(fā)生腐敗行為的可能性,制定有效防范措施,并在宏觀層面進行科學管理的方法。它是針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題,采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施,依托計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、修正(Act)的循環(huán)管理機制,對預防腐敗工作實施科學管理的過程。廉政風險防范管理強調(diào)預防腐敗工作的核心任務(wù),就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”。廉政風險防范管理二、廉政風險防范管理工作產(chǎn)生的背景2005年1月,中央頒布了《建立健全教育、制
6、度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。為深入貫徹落實《綱要》精神,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,進一步增強預防腐敗工作實效,xx市xx區(qū)結(jié)合自身實際,率先提出了廉政風險防范的理論,并以此為核心逐步形成了“廉政風險理論”和廉政風險防范管理工作的總體思路。xx市xx區(qū)的廉政風險防范管理工作,經(jīng)過一段時間的實踐,產(chǎn)生了積極的效果,為在新形勢下開展反腐倡廉積累了新的經(jīng)驗、探索了一條新途徑,得到了中紀委的高度肯定,xx市委、市政府要求200x年在全xx市各單位進行【推廣下發(fā)了《關(guān)于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》(x發(fā)[200x]xx號)文件】。背景xx市xx區(qū)委常委、紀委書
7、記xx是最早的實踐者,xx是美國xxxx理工大學教育學專業(yè)管理學碩士,2006年底出任xx市xx區(qū)委常委、紀委書記。如何結(jié)合實際,創(chuàng)造性地落實中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求,成了xx關(guān)注的重點。于是她結(jié)合所學的管理學知識,產(chǎn)生了一個大膽的設(shè)想:借用現(xiàn)代管理方法,在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中,查找風險點,然后,制訂相應(yīng)防范措施,將預防腐敗的關(guān)口前移,最大限度地降低廉政風險。最終她取得了成功,于是廉政風險防范管理在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)如火如荼的開展。小資料今年,省上安排xx在內(nèi)的6個市州和部分省級部門