廣播電視體制分類

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1、溫總理在今年《求是》第14期上，發(fā)表重要文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》，具有重耍的指導(dǎo)意義、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義，給IT信產(chǎn)業(yè)指明了前進(jìn)的方向。為什么在《求是》上發(fā)表？“求”追求、探究；“是”，真也?！墩f(shuō)文》引申為真諦、規(guī)律、本質(zhì)。但是許多人士乃至業(yè)內(nèi)公眾、業(yè)內(nèi)專家，都說(shuō)總理說(shuō)的是真話，但也是被大家說(shuō)了無(wú)數(shù)次的話，至今也沒(méi)搞清楚廣電發(fā)展的最大障礙到底是什么？在筆者看來(lái)，表面上說(shuō)的是體制，實(shí)質(zhì)是技術(shù)不能適應(yīng)體制，只冇透過(guò)現(xiàn)彖去看清木質(zhì)，才是真“求是”。一、體制是個(gè)不變量業(yè)內(nèi)外人士、公眾、專家、學(xué)者、教授、領(lǐng)導(dǎo),都眾口一詞直指,廣電的“體制問(wèn)題”是我國(guó)三網(wǎng)融合的一大障礙。我們反問(wèn)一句

2、凡持此類觀點(diǎn)的人，你們認(rèn)為要什么樣的體制才不至于成為我國(guó)三網(wǎng)融合的一大障礙？大都是目瞪口呆，很難說(shuō)出個(gè)一、二、三來(lái)。國(guó)家的體制是在一定時(shí)間或階段內(nèi)規(guī)劃和制定的，在一定吋間或階段內(nèi)是不可變更的，決不可能朝令夕改。1、什么是體制？所謂體制，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，企業(yè)，事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系，制度，形式的總稱。廣電系的體制說(shuō)的直白點(diǎn)“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信系體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。電信的屬性：電信是純金業(yè)，是大型國(guó)金，是以經(jīng)營(yíng)性盈利為目的的唯一性。所以是一張全國(guó)性的人網(wǎng)，與當(dāng)?shù)卣?/p>

3、府毫無(wú)關(guān)系的嚴(yán)格的分級(jí)管理。各省僅保留純行政的電管局部門。廣電的屬性：廣電是黨和國(guó)家的喉舌，隸屬中宣部主管。所以，一是具有國(guó)家壟斷性；二是國(guó)家負(fù)于的宣傳職能具有的公益性；三是具有服務(wù)獲取合理盈利的經(jīng)營(yíng)性；這三種屬性就決定了廣電的地位。各地都冇廣電局是政府執(zhí)能部門，國(guó)家廣電總局也是雙重管理2、不可變的是體制國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和信息安全的政治需要是決不會(huì)改變，這是國(guó)家上層建筑問(wèn)題，廣播電視一直是黨和政府的喉舌，是社會(huì)主義的重要思想文化陣地和輿論宣傳工具。國(guó)家需要一個(gè)宣傳喉舌的舞臺(tái)，而無(wú)論文化產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)、其他產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)或者電信產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)怎么動(dòng)搖、改革、改變，這個(gè)最高意識(shí)安全領(lǐng)域的舞臺(tái)絕不

4、會(huì)動(dòng)搖。不要說(shuō)下一屆，就是再下一屆也不會(huì)去動(dòng)搖廣電系的這一根本屬性。（1）四級(jí)辦廣電眾所周知，我國(guó)有線電視是口發(fā)于閉路電規(guī)，而后廣電行業(yè)實(shí)行“四級(jí)辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分省、地、市、縣級(jí)傳輸網(wǎng)，號(hào)召執(zhí)行一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣的體制和政策是完金正確的。在數(shù)字電視整轉(zhuǎn)以及三網(wǎng)融合的今天也是正確的,從上到下不應(yīng)去否認(rèn)、抵毀、怪罪“四級(jí)辦廣播電視”的體制、政策、功績(jī)，怪罪它的“散、亂、差”(這是強(qiáng)加Z罪)。廣電就是一級(jí)一級(jí)的屬地管理，這是國(guó)家政治體制的必須，老百姓喜聞樂(lè)見的當(dāng)?shù)匦侣務(wù)l又能剝奪。在新的形勢(shì)下，如何保障黨和政府對(duì)廣電系統(tǒng)的宏觀調(diào)控扎實(shí)有效，籍以

5、保證輿論導(dǎo)向止確；如何保障制作出更多更好?的電視節(jié)冃；如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)的主流媒體；這三個(gè)問(wèn)題是耒來(lái)廣播電視生存、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的三個(gè)支撐點(diǎn)。這種體制為堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保政令暢通，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳各級(jí)黨委政府的中心工作發(fā)揮了巨大的作用；同時(shí)，各級(jí)黨委政府的高度重視，在人、財(cái)、物等多方而給予了大力支持，為促進(jìn)和繁榮我國(guó)的廣播電視事業(yè)起到了積極的推動(dòng)、促進(jìn)作用，也為今后的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。這樣的體制，誰(shuí)能打破和改變。這是黨和國(guó)家的各級(jí)地方基礎(chǔ)。(2)監(jiān)管體制很多人想讓國(guó)家建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這可行嗎？絕對(duì)不行，屮國(guó)社會(huì)主義的特色冇中國(guó)

6、的國(guó)情。在輿論導(dǎo)向上在網(wǎng)絡(luò)的安全上嚴(yán)保黨和國(guó)家絕對(duì)正確性和安全性，這樣的重任只有廣電莫屬，又起能傍落他人。試問(wèn)高于廣電和電信管理部門之上的又是什么部門？是中宣部還是國(guó)務(wù)院，這可能嗎？決無(wú)可能。廣電和電信管理部門自我撥高出一個(gè)部門，這不符合簡(jiǎn)政原則；況且這個(gè)部門行使的是什么性質(zhì)的權(quán)利，歸屬監(jiān)管，監(jiān)管政治、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全或者市場(chǎng)；最后這個(gè)部門是中宣部管,國(guó)家管，協(xié)會(huì)管，民間管，集體管還是向武漢一樣輪流坐莊管理，還有什么橫向監(jiān)管、中立監(jiān)管。諸如美國(guó)的FCC、英國(guó)的OFCOM、法國(guó)的CSA和ARCEP,借鑒它們都會(huì)是水土不服，國(guó)情不容。這個(gè)最高意識(shí)安全領(lǐng)域的舞臺(tái)絕不會(huì)讓第

7、三方來(lái)管轄。這是黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的基石。(3)臺(tái)網(wǎng)體制國(guó)函(1998)33號(hào)文規(guī)定：“廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司”。這就是所謂的體制改革：政企分離、事企分離的“臺(tái)網(wǎng)分離”。2010年3月22U,張海濤副局長(zhǎng)在CCBN主題報(bào)告會(huì)上指出，“要充分發(fā)揮廣播電視臺(tái)和網(wǎng)兩個(gè)積極性，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系”。我們放眼全球，世界著名的電視網(wǎng)(不論是有線電視網(wǎng)、無(wú)線移動(dòng)電視網(wǎng)還是卩-星電視網(wǎng))都是衣通過(guò)收購(gòu)、合并將內(nèi)容制作與傳輸渠道聯(lián)合起來(lái)以增加各白