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《建立多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、建立多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制作者：吳紅軍發(fā)布時間：2012-02-16最近，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年》。文件指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，必須從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際岀發(fā)，突岀重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展提供有力保障。為此，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制非常必要。那么，怎樣才能建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制呢？首先，必須繼續(xù)加大財政投入力度。具體包括以下內(nèi)容：按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要
2、求，不斷增加“三農(nóng)”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。其次，必須改善農(nóng)村金融服務(wù)。作為國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將
3、引發(fā)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場新革命，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村制度發(fā)生重大變化。與此同時，我國也正經(jīng)歷著有史以來規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,因此，國家既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要大力建設(shè)新農(nóng)村。這既對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新要求，又為農(nóng)村金融發(fā)展提供了重大機遇。農(nóng)村金融必須要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一改革核心，明確目標(biāo)方向和改革路徑，充分滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的多樣化的金融需求。因此，有關(guān)部門和廣大農(nóng)村金融機構(gòu)在著力完善農(nóng)村金融體制、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、為農(nóng)民提供充足的發(fā)展資金的同時，還要加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)
4、銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期貸款，加強考核評價。完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村擔(dān)保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。多年以來，由于正規(guī)金融的匱乏，農(nóng)村高利貸泛濫。所以
5、，當(dāng)前迫切需要通過金融改革，使民間金融從無序走向規(guī)范，從而建立起多層次的金融市場體系。尤其是通過發(fā)展草根金融扶持草根經(jīng)濟，實現(xiàn)“門當(dāng)戶對事實上，提高農(nóng)民收入，需要通過多種途徑增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，并給予支持,尤其是金融支持。無論農(nóng)民經(jīng)營以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)自然型農(nóng)業(yè)，，還是從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，或者經(jīng)營農(nóng)家樂等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，都會有融資需求。滿足了他們的融資需求，農(nóng)村經(jīng)濟就活了，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟也就活了。再者，必須大力引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜
6、。積極推動建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，鼓勵和促進(jìn)工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。進(jìn)一步加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。值得一提的是，在形成多元化農(nóng)業(yè)投入新格局之后，有關(guān)部門還應(yīng)考慮如何減少農(nóng)業(yè)專項資金重復(fù)交叉使用問題。在江蘇省灌云縣，支農(nóng)資金通過“打包”惠農(nóng)的方式就有效避免了專項資金重復(fù)交叉使用問題。該縣的具體做法是將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資
7、金集中捆綁，統(tǒng)籌用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目發(fā)展，有效放大了資金使用效應(yīng)，促進(jìn)各類支農(nóng)資金打撒胡椒面”式的分散投入到傑沙成塔”式的高效利用。據(jù)了解，今年，灌云縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為引導(dǎo)，吸引、整合其他支農(nóng)資金，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，目前已投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3210萬元。同時整合了農(nóng)業(yè)、水利、交通、科技等支農(nóng)資金2010萬元，已建設(shè)、改造中低產(chǎn)田2.79萬畝，襯砌渠道8條9.7公里，埋設(shè)管道20公里，新建小型蓄排水站59座，改良土壤2700畝，修建機耕路12.4公里。借助涉農(nóng)資金整合，去年以來，=
8、灌云縣還
9、建成了紫蘇、食用菌、花卉、西瓜、果蔬五大特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。盡管在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個艱難的漸進(jìn)過程，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響是革命性的，對農(nóng)村金融的需求也是革命性的。農(nóng)村金融必須抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一歷史主題，按照中央建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，從市場需要出發(fā)，加強組織機構(gòu)、體制機
