濕地生態(tài)補償體制構建

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1、濕地生態(tài)補償體制構建濕地是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，在人類生存發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。自加入國際《濕地公約》以來，我國采取了多種措施加強濕地保護，到2010年，已有50.3%的自然濕地得到了有效保護。但與充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能要求相比，我國濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況不容樂觀，急需采取經(jīng)濟的、行政的、法律的措施來進行更為有效的保護，建立濕地生態(tài)補償機制就是重要的經(jīng)濟手段?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號文件）明確要求，啟動濕地生態(tài)補償試點。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議再次要求建立濕地

2、生態(tài)補償制度。2010年，財政部和國家林業(yè)局共同組織開展?jié)竦乇Ｗo補助工作，在全國20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區(qū)、7個國家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo補助。2011年10月，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法》，這為加強濕地保護，建立濕地生態(tài)補償制度奠定了堅實的基礎。2010年、2011年中央財政共投資4億元開展了111個濕地保護補助項目，取得明顯成效。為推進濕地生態(tài)補償制度的建立，亟需進一步開展深入地研究和探索。1建立濕地生態(tài)補償制度的必要性和緊迫性1.1建立濕地生態(tài)補償制度是保障國家生態(tài)安全的迫切需要我

3、國濕地保護工作雖然取得了初步成效，但濕地面臨的問題仍然十分嚴重。一是濕地總量不足。據(jù)1996?2003年第一次全國濕地資源調(diào)查，我國單塊面積大于100hm2的自然濕地面積僅有3620萬hn）2,占國土面積的比3.77%,遠小于8.59%①的世界平均水平。人均自然濕地面積僅有0.027hm2（按13.47②億人口計），僅相當于世界人均濕地面積0.183hm2（根據(jù)全球70億③人口計）的14.75%,我國濕地資源無論總量還是人均擁有量都嚴重不足。二是濕地持續(xù)減少的趨勢仍很嚴重。據(jù)相關部門統(tǒng)計，20世紀后半期，我國有50%的濱海濕地、13%的湖泊濕

4、地被圍墾；56%的天然紅樹林喪失；長江中下游的圍墾使?jié)竦孛娣e減少了34%。洞庭湖濕地面積已由建國初的4350km2下降到目前的2625km2o三是濕地生態(tài)功能嚴重退化，生物多樣性受損?！?010年中國水資源公報》顯示，2010年，在被評價的湖泊中，有65.7%的湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)；水質(zhì)達到V類和劣V類標準的湖泊占31.9%。2007年太湖藍藻大面積暴發(fā),■■■導致周邊城市飲水困難，影響至今仍未完全消除。目前，我國濕地面積持續(xù)減少、功能下降的趨勢尚未得到根本遏制，嚴重影響到國家的生態(tài)安全，威脅到人類自身的生存和發(fā)展。1.2建立濕地生態(tài)補償制度是推

5、進綠色增長和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要濕地不僅是重要的自然資源，從經(jīng)濟學上講也是重要的自然資本。當前，自然資本已經(jīng)成為經(jīng)濟增長重要的限制因素，投資和發(fā)展自然資本已成為發(fā)展的重要議題，成為推進綠色增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行投資，使?jié)竦刈匀毁Y本不斷增值是綠色增長和可持續(xù)發(fā)展題中應有之意。實際上，近年來為了維護國家整體和長遠利益，我們走了一條對濕地資源進行搶救性保護、保值增值的路子。但在推進過程中，對當?shù)厣鐣豢杀苊獾貛矶唐诶婧途植坷鎿p失，因此，需要進行補償。一方面，地方經(jīng)濟的發(fā)展因濕地保護而受到了限制，另一方面，當?shù)卣€

6、要負責維持因濕地保護而受到損失的相關利益者基本的生產(chǎn)生活。由于地方財力不足，經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活與濕地保護之間的關系協(xié)調(diào)，保護管理難度很大。在一些生態(tài)功能和保護價值巨大的濕地自然保護區(qū)由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益大幅度提高，農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性高漲，受利益驅(qū)動，一些人違法開墾的現(xiàn)象屢禁不止，濕地保護的任務十分繁重，難度空前加大。在這種情況下，濕地保護急需治本之策。建立濕地生態(tài)補償制度，對地方政府保護工作給予財力支持，對濕地保護管理機構和利益相關者給予適當補助，有利于調(diào)動地方政府保護濕地資源的積極性，增強濕地保護管理機構的保護管理能力，也有利于調(diào)

7、動群眾參與濕地保護的積極性。近年來，人們對濕地的多種效益有了新的認識，只有轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展方式，走人與自然和諧的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的目標，已成為人們的共識。1.3建立濕地生態(tài)補償制度是正確處理各種利益關系，實現(xiàn)和諧保護的迫切需要在濕地保護利用過程中，正確處理整體利益和局部利益、當前利益和長遠利益、公共利益和個人利益之間的關系,實現(xiàn)和諧保護，是濕地管理工作面臨的首要問題。一些地方的政府、企業(yè)和不少生活在濕地周邊的群眾在開發(fā)利用濕地資源過程中，往往是從局部利益、當前利益和個人利益出發(fā)。在整體利益和局部利益的關系上，面對經(jīng)濟發(fā)展的需求

8、，在沒有強有力的制度約束和有效的利益激勵的情況下，一些地方往往不愿意強化濕地保護，因而損害了整體利益。在當前利益和長遠利益的關系上，一方面濕地保護投資大、周期長、經(jīng)