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1、招標采購法律適用及其合同風險中國招標投標協(xié)會專家北京建筑大學兼職教授陳川生教授級高工引言招標采購活動的幾個基本概念一、招標投標活動的屬性是競爭，體現(xiàn)了四個學科領域的交叉：經濟活動、管理活動、技術活動、法律活動；二、招標投標活動的內容：制定招標方案、編制招標文件、執(zhí)行招標程序、完成中標項目（履行合同）；三、招標投標活動的實質：公權管制下的民事活動。；四、公平和效率的平衡是招標投標活動永恒的主體，政府采購在此基礎上也有社會責任的第三個目標。第一章：招標采購制度法律適用第二章：關于編制招標文本第三章：招標投標程
2、序管理（參考）第四章：完成中標項目第五章：招標采購制度的監(jiān)督管理法律責任第六章：招標采購活動促進廉政建設的思考國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見國辦發(fā)〔2016〕63號2016.8.2二、責任追究范圍（二）購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格明顯不公允；交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉”貿易；利用關聯(lián)交易輸送利益；未按照規(guī)定進行招標或未執(zhí)行招標結果；違反規(guī)定提供賒銷信用、資質、擔保（含抵押、質押等）或預付款項，利用業(yè)務預付或物資交易等方式變相融
3、資或投資；違規(guī)開展商品期貨、期權等衍生業(yè)務；未按規(guī)定對應收款項及時追索或采取有效保全措施等。（三）工程承包建設方面。未按規(guī)定對合同標的進行調查論證，未經授權或超越授權投標，中標價格嚴重低于成本，造成企業(yè)資產損失；違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經嚴格審查，存在重大疏漏；工程物資未按規(guī)定招標；違反規(guī)定轉包、分包；工程組織管理混亂，致使工程質量不達標，工程成本嚴重超支；違反合同約定超計價、超進度付款等。（五）固定資產投資方面。未按規(guī)定進行可行性研究或風險分析；項目概算未經嚴格審查，嚴重偏離實際；未按規(guī)定
4、履行決策和審批程序擅自投資，造成資產損失；購建項目未按規(guī)定招標，干預或操縱招標；外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調整投資方案并采取止損措施；擅自變更工程設計、建設內容；項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目等。三、資產損失認定四、經營投資責任認定五、責任追究處理1、直接損失、間接損失1、直接責任1、組織處理2、一般資產損失、較大資產損失和重大資產損失2、主管責任2.扣減薪酬3、資產損失的金額及影響3、領導責任3.禁入限制。4.紀律處分5.移送司法機關處理。中華人民共和國財政部政府采購信息公
5、告（第二百五十二號）根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關規(guī)定，現(xiàn)將本機關對北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司的違法違規(guī)行為作出的行政處罰決定公告如下：一、相關當事人當事人：北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司住所：北京市海淀區(qū)學院南路59號二、基本情況2014年12月15日，本機關在依法對“農業(yè)部重點實驗室建設項目儀器設備統(tǒng)一招標采購-農田觀測和實驗室分析儀器”采購項目第6包（編號：ZSB-2014-002(FXYQ)）投訴案的調查處理中，發(fā)現(xiàn)該公司未按照《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定組織政府采
6、購活動。本機關依法進行了調查取證，現(xiàn)已審查終結，于2015年1月21日作出了行政處罰決定。三、處罰結果經調查，該公司未按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定組織政府采購活動，包括招標文件發(fā)布、評審專家抽取、中標結果公示等，招標文件是按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例編制的。上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第2條“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法”，第64條“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第78條的規(guī)定，本機關決
7、定對該公司作出三年內禁止代理政府采購業(yè)務的行政處罰。2015年3月27日第一章招標采購制度的法律適用一、招標投標制度二、招標投標制度的區(qū)別規(guī)定和分類管理三、招標投標的其他采購方法四、政府采購法的適用和采購組織、方式第一章招標采購制度的法律適用一、招標投標制度（一）招標投標活動是公權力管制下簽訂民事合同的活動（二）強制招標范圍之管制（三）招標組織的管制（四）招標方式的管制（一）招標投標活動是公權力管制下簽訂民事合同的活動法律框架必須招標制度3號令招標公告發(fā)布制度4號令自行招標備案制度5號令招標代理資格制度招
8、標法招標師職業(yè)資格制度63號重大項目稽查辦法6號令異議投訴制度制度11號令評標專家?guī)熘贫?9號令評標制度12號令招標方案核準制度9號令重大項目監(jiān)督辦法18號令強制招標制度代理資格制度評標制度監(jiān)督制度書面報告制度招標法范圍管制（強制招標、其中可以不招標）組織管制（委托、自行招標；代理機構管理）方式管制（公開、邀請招標）程序管制（招標、投標、開標、評標、中標。締約、履約全過程）監(jiān)督管制（當事人、社會、行政、司法行業(yè)自律）審批、核準
