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《加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的對(duì)策建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、社會(huì)組織皺理論(1)加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的對(duì)策建議康曉強(qiáng)潘娜所謂“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，指的是在現(xiàn)代社會(huì)視域下對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的體制架構(gòu)、組織設(shè)計(jì)和制度安排。黨的十八大首次提出要廿『快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制2013年3月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》明確提出了“時(shí)間表”：到2017年要基本形成。就是說，舊體制改革必須抓緊完成，新體制的建立必須在4年后實(shí)現(xiàn)。特建議如下：破除兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，辯證看待社會(huì)組織觀念是實(shí)踐的先導(dǎo)。在這個(gè)方面需克服兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其一，過分夸大社會(huì)組織的消極效應(yīng)：把社會(huì)組織等
2、同于“非政府組織”，把寫E政府組織”片面化、簡約化地理解為"反政府組織：其二，過分夸大社會(huì)組織的積極效應(yīng)：把社會(huì)組織看得神通廣大，給予過高的道德期待和神圣光環(huán)。這兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)事實(shí)上走向了兩個(gè)極端，并不客觀、全面：只看到社會(huì)組織的積極效應(yīng)而忽視其消極效應(yīng)，容易犯以偏概全的錯(cuò)誤;只看到社會(huì)組織的消極效應(yīng)而看不到其積極效應(yīng)，就會(huì)對(duì)社會(huì)組織悲觀失望、嚴(yán)加防范。加快實(shí)施“政社分開”政社分開是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本前提。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的話，那么，社會(huì)體制改革的核心就是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)組織體制改革的核心就是處
3、理好政府與社會(huì)組織的關(guān)系。政社分!1!Ui開的核心在于：正確厘清、科學(xué)定位政府與社會(huì)組織的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，更加注重發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。當(dāng)前阻滯政社分開主要有4個(gè)原因：一是缺乏鼓勵(lì)引導(dǎo)政社分開的具體制度舉措、配套政策，不知如何分開；二是缺乏政社分開的內(nèi)在動(dòng)力，不愿分開；三是缺乏有效的、操作性強(qiáng)的保障措施，不敢分開；四是缺乏適用性強(qiáng)的利益阻隔機(jī)制，政社分不開。為此，必須：1.實(shí)現(xiàn)“觀念的革命：如果畏首畏尾、虎頭蛇尾，光說不練、說多做少、說得好做得差，“雷聲大雨點(diǎn)小”或“只打雷不下雨：裝腔作勢(shì)，光開口頭“支票”，將很難取得實(shí)效。推
4、進(jìn)政社分開需要制定具體的“時(shí)間表”和“路線圖：2.厘清政府職能的邊界、區(qū)間、限度：一方面，把政府該管的事情管好，把政府該提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給得優(yōu)質(zhì)、有效；另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，努力把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅(jiān)決剝離出去，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān),實(shí)現(xiàn)政府適度“'瘦身”、'滅肥”。3?基于政府職能邊界清晰的前提下，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)、功能體系、人員管理、財(cái)產(chǎn)運(yùn)作、活動(dòng)運(yùn)籌、決策機(jī)制等方面的分離，尤其要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織不是政府的附庸、附屬物，盡量減少對(duì)社會(huì)組織具體項(xiàng)目活動(dòng)的直接
5、行政干預(yù)。4■當(dāng)前，需要突出解決的問題是：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這方面，中央雖陸續(xù)發(fā)布一些文件1,但目前這一頑疾仍無法根本消除。建議：實(shí)行“一刀切”政策,只要是現(xiàn)職國家工作人員就不得兼職擔(dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正使社會(huì)組織成為獨(dú)立于政府、企業(yè)的"第三部門”。如果在這個(gè)問題上不痛下決心，政社分開將很難有實(shí)質(zhì)上的推進(jìn)。5?慎提社會(huì)組織"去行政化：政社分開不等于社會(huì)組織不需要政府的管理和服務(wù)，尤其在現(xiàn)階段。三.真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確”權(quán)責(zé)明確是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵要素。權(quán)責(zé)明確的“權(quán)”，不僅指政府的公共“權(quán)力”，還指社會(huì)組織的社會(huì)“
6、權(quán)利:“責(zé)”，既指政府相關(guān)部門依法依規(guī)依章對(duì)社會(huì)組織享有管理的責(zé)任，又指社會(huì)組織基于章程、宗旨應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。核心在于：既要明確政府相關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)力空間、責(zé)任邊界，也要明晰社會(huì)組織的權(quán)利范圍、責(zé)任區(qū)「例如，1994年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》、1998年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、1999年屮共中央組織部頒發(fā)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有關(guān)問題的通知》以及在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革
7、和發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體令記管理冇關(guān)問題的通知》等對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)于部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都作了限制性規(guī)定。間。實(shí)現(xiàn)"權(quán)責(zé)明確”，主要包括兩個(gè)層面：對(duì)于政府部門而言，做到權(quán)力與責(zé)任明確；對(duì)于社會(huì)組織而言，做到權(quán)利與責(zé)任明確。1?權(quán)力與責(zé)任明確。核心問題是：明晰不同政府部門在社會(huì)組織管理中的責(zé)任區(qū)間、邊界，做到權(quán)力明確、責(zé)任明晰，是誰的權(quán)力就該由誰行使，是誰的責(zé)任就該由誰擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵：在國家層面設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)組織發(fā)展和管理委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)直接隸屬于國務(wù)院，是統(tǒng)一管理各類社會(huì)組織登記注冊(cè)、日?；顒?dòng)、規(guī)制監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)社會(huì)
8、組織監(jiān)管問題，享有執(zhí)法權(quán)和部分立法權(quán)，承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合監(jiān)管的責(zé)任。在社會(huì)組織發(fā)展和管理委員會(huì)這個(gè)整合平臺(tái)，各相關(guān)職能部門之間信息共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大查處非法社會(huì)組織和社
