電子政務(wù)-電子政務(wù)流程實(shí)現(xiàn)及優(yōu)化

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1、一、政府流程與電子政務(wù)二、政府流程的特性與主要類(lèi)型三、政府流程設(shè)計(jì)要?jiǎng)t四、政府流程的優(yōu)化五、政府管理常用流程圖六、流程重組中的建模技術(shù)分析第十一講電子政務(wù)流程實(shí)現(xiàn)及優(yōu)化北京市海淀區(qū)因公出國(guó)出境管理辦事流程根據(jù)A：區(qū)屬單位自行組團(tuán)出訪B：區(qū)屬單位成員隨中央或外省市單位出訪C：區(qū)屬單位成員隨北京市屬單位出訪三種不同情況，準(zhǔn)備材料一并交予區(qū)歸口部門(mén)——區(qū)外辦、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)科委（所需材料詳見(jiàn)材料準(zhǔn)備中的辦理批件所需材料處）區(qū)里會(huì)簽階段：由區(qū)歸口部門(mén)將上述相關(guān)材料報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批會(huì)簽。（如獲同意，繼續(xù)辦理下面的手續(xù)；如未獲同意，由區(qū)歸口部門(mén)將意見(jiàn)告知上報(bào)單位。）批件辦理階段：如屬A、B兩種情況，在辦理完上

2、述手續(xù)后，到區(qū)外辦領(lǐng)取《北京市因公出國(guó)、赴港澳任務(wù)申報(bào)表》一式兩份交單位負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位公章后交回區(qū)外辦，由區(qū)外辦上報(bào)市外辦辦理批件。到區(qū)外辦領(lǐng)取已會(huì)簽完畢的會(huì)簽表或申報(bào)表，到區(qū)委組織部辦理政審相關(guān)手續(xù)。如屬情況C，在辦理完上述手續(xù)后，到區(qū)外辦領(lǐng)取同意函交至市屬組團(tuán)單位.市歸口部門(mén)（市外辦、市外經(jīng)委、市科委）受理申報(bào)件并出具任務(wù)批件（自行組團(tuán)或隨市屬單位出訪）或任務(wù)確認(rèn)件（隨中央或外省市團(tuán)組出訪）政審辦理階段：所需材料見(jiàn)材料準(zhǔn)備中辦理政審所需材料部分，辦理過(guò)程中的具體要求請(qǐng)咨詢(xún)區(qū)委組織部。當(dāng)任務(wù)批件或任務(wù)確認(rèn)件辦理完畢之后，持批件或確認(rèn)件的復(fù)印件到區(qū)外辦，由區(qū)外辦簽署意見(jiàn)后到區(qū)委組織部領(lǐng)取政

3、審批件或備案表原件（若為A，B兩種情況，區(qū)外辦將代為領(lǐng)取政審批件或備案表原件；若為情況C，則由出訪成員自行領(lǐng)取政審批件或備案表原件，并將其及其他相關(guān)材料一并交至市屬單位）因公護(hù)照、簽證、港澳通行證辦理階段：因公護(hù)照、簽證辦理所需材料詳見(jiàn)材料準(zhǔn)備中辦理護(hù)照簽證所需材料部分；港澳通行證辦理所需材料詳見(jiàn)材料準(zhǔn)備中辦理赴港澳通行證所需材料部分。由于區(qū)屬單位成員隨北京市屬單位出訪團(tuán)組的護(hù)、簽及通行證辦理均不經(jīng)過(guò)區(qū)外辦，而是由市外辦直接辦理，故材料準(zhǔn)備中對(duì)因公護(hù)照、簽證及赴港澳通行證辦理所需材料的介紹中不包括情況C。政府流程現(xiàn)代世界各國(guó)的政府無(wú)不注重管理程序也就是流程的建設(shè)。流程為依法治國(guó)特別是依法行政所

4、必須，社會(huì)用法定程序制約政府的行為和過(guò)程，以此保障政府管理是真正有價(jià)值的，確實(shí)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步所需要的；確定化的流程對(duì)政府管理自身的效率和質(zhì)量都具有不可替代的重要作用。流程通常是指一個(gè)系統(tǒng)將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)過(guò)程。政府流程，就是指政府在履行其職能的過(guò)程中，為完成一項(xiàng)工作任務(wù)，處置一項(xiàng)事務(wù)，解決某方面問(wèn)題所經(jīng)歷的活動(dòng)過(guò)程的整體。政府流程是指政府在實(shí)施管理時(shí)，為達(dá)成特定目標(biāo)所經(jīng)歷的體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動(dòng)步驟的集合。政府流程政府流程的形成政務(wù)處理過(guò)程中大量重復(fù)性的過(guò)程--->確定同一條件下、同一管理活動(dòng)的最佳步驟、方法及其先后次序--->應(yīng)用在所有同類(lèi)的政務(wù)處理過(guò)程政府流程的理解1、政府流程是政

5、務(wù)活動(dòng)的集合，不可分解的活動(dòng)步驟不能構(gòu)成流程，流程是兩個(gè)及兩個(gè)以上的工作活動(dòng)單元（步驟）組成。2、工作單元間有時(shí)間順序的規(guī)定性。3、針對(duì)每個(gè)具體的工作單元有具體的規(guī)則（為與不為的標(biāo)準(zhǔn)、具體操作的手段等）。政府流程實(shí)際上是在準(zhǔn)確地描述著：一個(gè)政府管理過(guò)程的構(gòu)成（什么活動(dòng)，哪些任務(wù)，什么目的或者目標(biāo)）；怎么做（活動(dòng)規(guī)則、方法手段、步驟及順序）；誰(shuí)來(lái)做；做成什么樣（標(biāo)準(zhǔn)）。政府流程的屬性：約束性：政府流程必須符合國(guó)家利益，必須維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。符合法律和法規(guī)的規(guī)定，不給政府機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)法律以外的權(quán)利，也不給行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)法律規(guī)定以外的義務(wù)。確定性：政府流程要有明確的規(guī)定。穩(wěn)定性：在一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定有

6、效?？刹僮餍裕赫鞒瘫仨毭鞔_、具體、可行。政府流程的類(lèi)型：依照法定的效用，政府流程可分為：強(qiáng)制性與選擇性?xún)煞N。依照其效力范圍，可分為內(nèi)部流程與外部流程兩種。內(nèi)部流程是只涉及機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)部的工作行為（處置內(nèi)部事務(wù)）的流程。實(shí)施內(nèi)部流程確有違法或不當(dāng)時(shí)，只能通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)解決，不能提出司法審查請(qǐng)求。外部流程是涉及機(jī)關(guān)或系統(tǒng)外部的工作行為（直接處置社會(huì)公共事務(wù)）的流程。依照工作行為的性質(zhì)，可分為立法性、執(zhí)法性、司法性流程三種。立法性流程是政府機(jī)關(guān)針對(duì)制定法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件而建立和實(shí)施的流程。執(zhí)法性流程是政府機(jī)關(guān)針對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行而建立和實(shí)施的流程。司法性流程是政府機(jī)關(guān)針

7、對(duì)特定司法權(quán)的行使而建立和實(shí)施的流程。依照其精細(xì)的程度，可分為一般流程、作業(yè)流程、動(dòng)作流程三種。一般流程是針對(duì)工作活動(dòng)過(guò)程的環(huán)節(jié)構(gòu)成制定的流程。如系統(tǒng)流程、活動(dòng)流程等。其主要特點(diǎn)是相對(duì)概括，大都規(guī)范有關(guān)的關(guān)系、位置、次序、方向等。作業(yè)流程是針對(duì)工作活動(dòng)過(guò)程中的各項(xiàng)操作制定的流程。比一般流程精細(xì)，除一般流程規(guī)范的內(nèi)容外，還涉及具體步驟、手續(xù)、方法、時(shí)間、距離、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。動(dòng)作流程是針對(duì)工作活動(dòng)中工作