電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)三電子政務(wù)系統(tǒng)流程再造

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1、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)三電子政務(wù)系統(tǒng)流程再造03307150孫昕楠指導(dǎo)老師：李桂林引言電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子式的交互管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，進(jìn)而提供超越空間、時(shí)間限制的高品質(zhì)、規(guī)范、透明、高效的管理與服務(wù)。所以，電子政務(wù)對(duì)政府管理產(chǎn)生了很大的影響，電子政務(wù)有利于提高辦事效率、改善決策質(zhì)量、加強(qiáng)政務(wù)公開，提高行政的透明度、拓展社會(huì)服務(wù)功能，從而促進(jìn)管理模式從金字塔型向扁平化型轉(zhuǎn)變。本文從電子政務(wù)給傳統(tǒng)行政方式帶來的沖擊入手，分析了在電子政務(wù)環(huán)境下的政府流程再造對(duì)傳統(tǒng)政府流程的改善。電子政務(wù)對(duì)政府傳統(tǒng)行政方式的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的發(fā)展要求政

2、務(wù)流程再造。電子政務(wù)是以信息技術(shù)為手段對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)模式的變革。實(shí)施電子政務(wù),對(duì)于政府工作人員的行政觀念、行政方式、行政手段等諸多方面都會(huì)帶來沖擊和革新。隨著電子政務(wù)的深入開展,必然要求政務(wù)流程的再造。電子政務(wù)對(duì)政府傳統(tǒng)行政方式的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:（1）電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政策法規(guī)的挑戰(zhàn)。在改革開放過程中常常是行政手段與市場(chǎng)手段并用，不同部門政策、法規(guī)的出臺(tái)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，因此，部門區(qū)域間政策上的不統(tǒng)一現(xiàn)象比較普遍，有的甚至相互矛盾和抵觸。這種部門間相互封閉的做法已難以適應(yīng)信息化、數(shù)字化時(shí)代對(duì)政府管理所提出的要求。（2）電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府官員行政思維的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下的府

3、官員甚至普通工作人員,擁有占絕對(duì)數(shù)量的公共信息,這種信息不對(duì)稱性與力相結(jié)合,容易形成“官本位”的思維定勢(shì)。政府工作人員能否擺脫傳統(tǒng)的思維模式,將是實(shí)施電子政務(wù)最大的難點(diǎn)之一,也是電子政務(wù)對(duì)政府工作人員傳統(tǒng)思維的挑戰(zhàn)。（3）電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)管理方式的挑戰(zhàn)。在管理方式上，面臨著從傳統(tǒng)的層級(jí)式管理逐步向現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)式管理轉(zhuǎn)變的問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子政務(wù)為行政效率的提高提供了新的契機(jī)。信息時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新不可或缺的工具。這就要求政府不斷提高其各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間的業(yè)務(wù)流程的集成化，使傳統(tǒng)垂直型的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代扁平服務(wù)型、透明度高的新型模式，最大限度地提升公

4、共管理與服務(wù)的績(jī)效。（4）電子政務(wù)對(duì)政府官員管理能力和信息安全的挑戰(zhàn)。信息社會(huì)的政府管理，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控能力，而不是主要依靠行政手段。政府除了提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的“公共產(chǎn)品”之外，還有另一類非常重要的“公共產(chǎn)品”，即公開發(fā)布有關(guān)政策與規(guī)章制度，并為各類企業(yè)提供信息服務(wù)，調(diào)節(jié)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過這種方式進(jìn)行的管理才是更高層次的管理，而這正是傳統(tǒng)政府管理的弱項(xiàng)。由于我國(guó)目前IT產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)軟件與核心硬件99%以上要靠進(jìn)口，因此，政府在信息化、數(shù)字化管理中還面臨著不可避免的安全問題，這也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。（5）電子政務(wù)對(duì)管理效率與專業(yè)知識(shí)的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)中，經(jīng)

5、濟(jì)管理部門的工作效率正在成為一個(gè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)中一個(gè)越來越重要的因素，即行政效率的高低直接影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前不少部門的工作效率仍然不高，極大地增加了整個(gè)社會(huì)的交易成本。同時(shí)，一些管理人員還缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，這也會(huì)成為進(jìn)入信息社會(huì)和建設(shè)數(shù)字化城市的阻礙。（6）電子政務(wù)對(duì)政府行政方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)部門的設(shè)置是按職能劃分的,如財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工商、稅務(wù)等。公務(wù)的辦理也是由當(dāng)事人到每個(gè)部門逐一申辦,政府部門工作人員也習(xí)慣于這樣一套規(guī)范的行政方式。而電子政要求以事務(wù)為中心,進(jìn)行“一站式”的服務(wù),所以,實(shí)施電子政務(wù)必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的政府行政方式帶來挑戰(zhàn)。電子政務(wù)與政府流程再造政府流

6、程再造的涵義政務(wù)流程再造就是在政府管理中引入流程再造理論，借助于管理創(chuàng)新和信息技術(shù)來改進(jìn)公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的過程。即把企業(yè)再造的內(nèi)涵、精髓、理念及管理經(jīng)驗(yàn)引入政府管理，在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用流程再造理論對(duì)政府行政管理的體制、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，簡(jiǎn)化行政程序和環(huán)節(jié)。電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該以政府流程再造為主線，分析信息技術(shù)發(fā)展對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的影響，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新組合和更新改造，從而有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。因此，政府流程再造是電子政務(wù)的核心。政府流程再造是對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的重新思考、重新設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政府部門內(nèi)部之間、不同政府部門之間、政府與

7、社會(huì)組織之間、政府與公民之間的溝通與聯(lián)系，是對(duì)傳統(tǒng)官僚制的挑戰(zhàn)和對(duì)傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程的改善，是基于信息化網(wǎng)絡(luò)化而形成的新的管理體系，不是在原有流程上的完善和補(bǔ)充，而是真正的一場(chǎng)革命性變革。政府流程再造的方式政府流程的再造方式，可分為優(yōu)化和再造兩類。再造與優(yōu)化都是在政府治理理念的指導(dǎo)下對(duì)政府管理的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、管理制度等的變革，可歸納為行政體制改革或者管理機(jī)制變革的范疇，但決不是單純的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)或者新一輪的“三定”編制。政府流程優(yōu)化是立足于現(xiàn)有政府流程，對(duì)現(xiàn)有政府流程進(jìn)行漸進(jìn)式的改進(jìn)和完善。