電子政務(wù)流程再造理論和實(shí)踐

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1、電子政務(wù)流程再造理論和實(shí)踐摘要：隨著我國(guó)信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，電子政務(wù)逐漸成為主流的政府管理與工作模式，這便要求了政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式的變革。電子政務(wù)流程再造是政府改革創(chuàng)新研究的一個(gè)重要主題，成功的流程再造能有效地降低運(yùn)作成本，提高行政效率。但現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)流程再造的研究仍處于起步階段，本文就電子政務(wù)及其流程再造的內(nèi)涵、基本原則和推進(jìn)策略三方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究，為我國(guó)電子政務(wù)流程再造的進(jìn)一步發(fā)展提供方向，以期國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一主題予以更多的關(guān)注。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；流程再造；基本原則；推進(jìn)策略隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化建設(shè)

2、逐步成為政府各項(xiàng)工作開(kāi)展的重點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告中對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的闡述，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展指明了道路：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔髙效的行政管理體制?！边@就要求必須對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，不是簡(jiǎn)單地將政府職能移到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并重組，在信息技術(shù)手段的幫助之下簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、與公眾的互動(dòng)，從而降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率。但目前理論界對(duì)電子政務(wù)流程再造的基本內(nèi)涵、實(shí)施原則等問(wèn)題都尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何推進(jìn)電子政務(wù)流程再

3、造的實(shí)施策略的研究也還處于探索階段。本文從我國(guó)電子政務(wù)流程再造的內(nèi)涵、原則等基礎(chǔ)理論入手，提出可實(shí)踐操作的推進(jìn)策略，并指出未來(lái)研究需要重視的方向，以期對(duì)我國(guó)電子政務(wù)流程再造的進(jìn)一步實(shí)施有所借鑒。一、電子政務(wù)及其流程再造的內(nèi)涵(一)關(guān)于電子政務(wù)電子政務(wù)(E-government)是從1993年美國(guó)克林頓政府宣布利用信息技術(shù)改造政府開(kāi)始，伴隨著信息技術(shù)手段在政府領(lǐng)域運(yùn)用的不斷深入而出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，受到了世界各國(guó)的普遍重視。我國(guó)從1997年正式啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”，到2002年將電子政務(wù)列入我國(guó)當(dāng)年落實(shí)的十大科技任務(wù)，逐漸興起了電子政務(wù)

4、建設(shè)的潮流。電子政務(wù)是一種全新的政府管理方式，是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是在政府的管理和服務(wù)職能中綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府的公共管理和公共服務(wù)，借助于信息手段集成，全方位地向社會(huì)提供更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)，形成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的政府運(yùn)作模式。在本文的研究中，將電子政務(wù)的內(nèi)涵界定為，政府機(jī)構(gòu)在其管理過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越傳統(tǒng)政府當(dāng)中時(shí)間、空間和部門(mén)之間的分隔與限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范、高效的全方位服務(wù)。(一)關(guān)于電子政務(wù)流

5、程再造業(yè)務(wù)流程再造(BusinessProcessReengineering,BPR)是上世紀(jì)80年代后在管理學(xué)界引起關(guān)注的一個(gè)課題，它源于美國(guó)一種企業(yè)變革模式，最早由美國(guó)麻省理工學(xué)院邁克爾?哈默教授(MichaelHammer)和CSCindex首席執(zhí)行官詹姆斯?錢(qián)皮(JamesChampy)在他們合作的文章《ReengineeringWork：Don'tAutomateButObiiterate》中正式提出了BPR的概念：“業(yè)務(wù)流程再造是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，從而獲得可以用諸如成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等

6、方面的業(yè)績(jī)來(lái)衡量的戲劇性的成就，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客、競(jìng)爭(zhēng)變化為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！盵1]其中，'‘根本性”、'‘徹底性”、“戲劇性”和“流程”是定義所關(guān)注的四個(gè)核心特征。政務(wù)流程再造是借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造術(shù)語(yǔ)移植過(guò)來(lái)的，源于西方各國(guó)掀起的“重塑政府”和'‘再造公共部門(mén)”的行政改革的新公共管理運(yùn)動(dòng)。但由于再造主體、客體和環(huán)境不同，政務(wù)流程再造不是對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的簡(jiǎn)單模仿和移植，它具有其特有的屬性，學(xué)者對(duì)政務(wù)流程再造涵義的界定也有許多闡述。顧平安(2008)將政務(wù)流程再造定義為,在一定的行政體制環(huán)境中，政府及其部門(mén)根

7、據(jù)管理的需要，對(duì)原有的政務(wù)流程進(jìn)行清理、簡(jiǎn)化、創(chuàng)新和整合等一系列再設(shè)計(jì)活動(dòng)。［2］咸輝（2008）認(rèn)為政府業(yè)務(wù)流程再造也可稱為政府再造，是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制原理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，把政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考與重新設(shè)計(jì)，以使政府的行為成本、公共物品與支出、服務(wù)質(zhì)量、效能與效率都具有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為、業(yè)務(wù)流程的戲劇性改變。［3］咸輝的這一定義基于政務(wù)流程再造的技術(shù)原理，突出了流程再造的'‘根本性”、“徹底性”，“戲劇性”和“流程”這四個(gè)源自BPR的基本特性，并指出了在政務(wù)流程再造過(guò)程

8、中需要'‘可量化的標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，較為全面地概況了電子政務(wù)流程再造所涉及的各個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為政務(wù)流程再造是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)政府治理的管理模式、業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行根本性再思考和徹底再設(shè)計(jì)，以提高政府公共