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1、以多元創(chuàng)新推動上海邁向全球城市胡曉鵬上海社科院部門經(jīng)濟研究所研究員上海證券報2010-6-1?包括城市發(fā)展理念、體制機制、城市經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)等各個方面的多元創(chuàng)新，應是上海把握未來城市創(chuàng)新導向的前提和基礎。因為從發(fā)展階段和城市定位上看，提高創(chuàng)新能力需要有明確的導向，應該超越所謂的技術(shù)水平對地區(qū)發(fā)展的貢獻含義。如果能把改造上海文化作為突破點，借力世博效應，應能實現(xiàn)上海硬軟資源雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。??胡曉鵬??上海正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，而這是在全球經(jīng)濟尚不明朗的前提下展開的。從經(jīng)濟方面看，這要求深刻理解在“后危
2、機”時期提升城市創(chuàng)新能力的科學內(nèi)涵，力求在經(jīng)濟發(fā)展方式上邁上一個新臺階；而從轉(zhuǎn)型難度上分析，在今后很長的一段時期里，有四大困境將制約上海向公平、和諧、有競爭力全球城市目標的邁進。??一是城市基建投資基本完畢與新科技投資風險劇增。自上世紀90年代以來，上海依靠投資取得了經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是這兩年，更是提前消化了未來的投資規(guī)模，城際公路高鐵、地鐵隧道和大橋等建設項目迅速推動，使得上海在金融危機時期保持了較快的增長水平。但未來若干年將是極其復雜的一個時期，不排除世界經(jīng)濟再次衰落的可能，上海不可能、也無法再依賴硬投資驅(qū)動經(jīng)濟增長
3、，然而轉(zhuǎn)向以知識、創(chuàng)新、科技為核心的新科技投資項目也具有一定風險，如果沒有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃支持，甚至有可能出現(xiàn)誰先動、誰最早被淘汰的可能。??二是國際游資尋求增長點與傳統(tǒng)要素硬約束。與歷次危機后的蕭條階段一樣，國際游資開始蠢蠢欲動。上海必定為國際游資所重視。但一個顯著的矛盾是，上海能與國際游資相結(jié)合的有利條件卻變得更少，比如上海每年新增建設用地已比上個世紀90年代減少了一半（僅為每年5萬畝）；而且上海城市能源消費結(jié)構(gòu)雖已有很大改善，但仍未改變以煤炭為主的格局，這在低碳經(jīng)濟的約束下，同樣會加大對國際游資的約束。??三是城市功
4、能再造與替代產(chǎn)業(yè)的缺位。上海有巨大的轉(zhuǎn)型壓力，但轉(zhuǎn)型動力則是缺失的。因為能支撐上海龐大經(jīng)濟總量，且可以推動上海經(jīng)濟增長質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)還沒有真正出現(xiàn)。無論是前期努力打造的先進制造業(yè)，還是這幾年努力發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等，要么是規(guī)模偏小，要么是制約其發(fā)展的因素還沒有根本消除。替代產(chǎn)業(yè)的缺位，造成上海未來經(jīng)濟發(fā)展的“中空”局面。??四是過度依賴政府與城市創(chuàng)新活力不足。從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是上海全面轉(zhuǎn)型的目標之一。為達到這一目標，上海市政府在資金和政策方面給予了很大的激勵措施，而大多數(shù)企業(yè)也都制定了各種創(chuàng)新計劃，但直到目前
5、，企業(yè)的創(chuàng)新效果還不理想。而企業(yè)創(chuàng)新動力的不足，是創(chuàng)新效率大打折扣的真正原因。??毫無疑問，從轉(zhuǎn)型方式上看，上海仍要把創(chuàng)新驅(qū)動放在首位，但這是廣義上的創(chuàng)新，包括城市發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、城市經(jīng)營管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等各個方面。筆者以為，這樣的多元創(chuàng)新內(nèi)涵，應是上海把握未來城市創(chuàng)新導向的前提和基礎。因為從發(fā)展階段和城市定位上看，提高創(chuàng)新能力需要有明確的導向，應該超越所謂的技術(shù)水平對地區(qū)發(fā)展的貢獻含義。而把“多元創(chuàng)新”作為貫穿城市全面轉(zhuǎn)型的基本理念，能將上海內(nèi)外部因素對創(chuàng)新的有利影響作為有效突破點。??因此
6、，筆者建議市政府把改造上海文化作為突破點，利用世博帶來的新契機，緊緊圍繞上海城市功能發(fā)展目標，制訂《創(chuàng)新上海戰(zhàn)略規(guī)劃》?？梢孕Х律鲜兰o80年代關(guān)于上海發(fā)展大討論的形式，形成全民共同參與的動員模式。規(guī)劃重點不僅要考慮“十二五”期間上海“有所為和有所不為”的重點創(chuàng)新領(lǐng)域，更要關(guān)注城市創(chuàng)新精神的重塑。??挖掘多元創(chuàng)新內(nèi)容，還需要借力世博效應，實現(xiàn)上海硬軟資源雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。具體來講，一是利用世博網(wǎng)絡群提升上海城市經(jīng)營創(chuàng)新能力。世博網(wǎng)絡群包括國家主體網(wǎng)絡、國際組織網(wǎng)絡、跨國公司網(wǎng)絡、國際媒體網(wǎng)絡和NGO網(wǎng)絡等；這些不同層次的
7、網(wǎng)絡將上海與世界各國及其組織密切地聯(lián)系起來，是上海在世博后實施城市經(jīng)營的重要平臺，有助于提升上海的國際影響力。二是利用世博技術(shù)群提升新科技創(chuàng)新能力?！暗吞肌⒕G色、環(huán)?！钡睦砟?，也是推動城市新科技創(chuàng)新力，促進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要元素。三是利用世博產(chǎn)業(yè)群提升上海產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新能力。借鑒以往世博會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，上海要在“十二五”期間重視世博產(chǎn)業(yè)群的聯(lián)動性和持續(xù)性，大力促進文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑購物、商務會展、會議決策等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。??重點打造以上海為核心的城際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，還有一個立足全球分工的問
8、題。美國洛杉磯并不是一個頂尖級的世界城市，但卻是全球聞名遐邇的城市，而世人們對它了解最多的就是“一個動物和一棵植物”，即米老鼠和玫瑰花車。有這樣兩個形象的城市標志，洛杉磯經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力得到了保障，也使得它在全球分工中占有了一席之地。與此對比，上海經(jīng)濟的總量和世界知名程度也比較高，但上海卻沒有自身的代表，什么都能做，
