如何提高基層政府行政復(fù)議能力

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1、如何提高基層政府行政復(fù)議能力行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部一項(xiàng)重要的層級(jí)監(jiān)督制度，也是化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要法定機(jī)制之一。做好基層行政復(fù)議工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院將行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的要求，實(shí)現(xiàn)將行政爭(zhēng)議主要化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序屮的目標(biāo)，需要在實(shí)際工作屮注意把握“五個(gè)結(jié)合”O(jiān)為了做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作，需要從以下三個(gè)層面進(jìn)一步強(qiáng)化理念：從政府領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)講，要強(qiáng)化既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

2、也重視依法行政的理念，防止和減少依法行政說(shuō)起來(lái)重耍、做起來(lái)次耍、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象；要強(qiáng)化既重視信訪工作、也重視行政復(fù)議工作的理念，注重并善于依法化解矛盾糾紛；要強(qiáng)化依法履行行政復(fù)議法定職責(zé)的理念，避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“兩層皮”。從法制機(jī)構(gòu)層面來(lái)講，要強(qiáng)化立法工作與行政復(fù)議工作并重的理念，將行政復(fù)議工作擺到重要的議事日程；耍強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作與行政復(fù)議工作并重的理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用。從社會(huì)公眾層面來(lái)講，要強(qiáng)化通過(guò)法定途徑特別是行政復(fù)議渠道解決糾紛的理念，宣傳引導(dǎo)更多的群眾依法理

3、性表達(dá)利益訴求。同時(shí)，要樹(shù)立“法治gdp”的理念，將行政復(fù)議工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制，加大行政復(fù)議在法治政府建設(shè)中的考核比重，通過(guò)剛性有效地約束，將行政復(fù)議工作各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。在創(chuàng)新行政復(fù)議制度體制機(jī)制方面，要重新調(diào)整行政復(fù)議制度的功能定位。面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)以及政府和人民群眾對(duì)法定糾紛解決機(jī)制的期待，需要對(duì)行政復(fù)議制度功能進(jìn)行垂新審視和調(diào)整，特別是要強(qiáng)化行政復(fù)議作為黨和政府主導(dǎo)的法定糾紛解決機(jī)制的重要作用，將其功能定位由內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯(cuò)為主，向監(jiān)督與救濟(jì)并重、化解行政爭(zhēng)議為主轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)

4、新行政復(fù)議審理體制機(jī)制。要以提升行政復(fù)議審理組織的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為冃標(biāo)，以政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與、民主決策為主要內(nèi)容，以和對(duì)集屮行政復(fù)議審理權(quán)限和吸收外部力量參與案件審理為核心，繼續(xù)深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。要適度拓寬行政復(fù)議范圍。通過(guò)暢通渠道、降低門(mén)檻等方式進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議受理范圍，為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用奠定制度空間。同時(shí)，要進(jìn)一步整合行政救濟(jì)資源，加強(qiáng)復(fù)議與信訪、訴訟以及行政調(diào)解等糾紛化解機(jī)制的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道的作用。

5、要妥善解決行政復(fù)議與相關(guān)救濟(jì)制度的關(guān)系問(wèn)題。要強(qiáng)化行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用O將行政管理專業(yè)性較強(qiáng)的行政爭(zhēng)議主要通過(guò)行政復(fù)議渠道加以解決?？紤]通過(guò)完善制度機(jī)制，保證行政復(fù)議制度能夠充分介入各種類型的行政爭(zhēng)議，發(fā)揮其便捷靈活的特點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾。要突出行政訴訟終局作用，使行政訴訟主要解決數(shù)量較少、法律關(guān)系復(fù)雜的行政爭(zhēng)議。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議的處理處于“后介入”和引而不發(fā)的狀態(tài)，這樣的監(jiān)督更有力量，更有權(quán)威，又不至于陷入力不從心的境地。要發(fā)揮信訪制度在解決行政爭(zhēng)議中的補(bǔ)充性作用。從法律層面上講，信訪不

6、是解決行政爭(zhēng)議的法定渠道，其制度宗旨主要在于保護(hù)老百姓的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)。這些權(quán)利與行政救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)性質(zhì)不同。在立法上，已經(jīng)切得比較清楚，屬于行政救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)的信訪，都應(yīng)當(dāng)由信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)請(qǐng)行政救濟(jì)渠道解決。行政復(fù)議要真正發(fā)揮作用，成為化解矛盾糾紛的“防火栓”、“減壓器”，就必須做到依法辦案、有錯(cuò)必糾。只有堅(jiān)持依法辦案，才能提高行政復(fù)議的質(zhì)量；只有堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，才能讓行政復(fù)議當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。實(shí)踐中，大多數(shù)地方政府和部門(mén)都是能夠做到依法辦案、有錯(cuò)必糾的。但是也要看到，有少數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)

7、的問(wèn)題視而不見(jiàn)，熱衷于當(dāng)“維持會(huì)”；也有一些被申請(qǐng)人知錯(cuò)不改,不主動(dòng)取得申請(qǐng)人的理解和諒解，而是通過(guò)各種方式向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)施壓，要求遷就其違法不當(dāng)行為。針對(duì)這些情況，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在實(shí)際辦案過(guò)程屮要本著“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，不遮丑、不護(hù)短，真正做到有錯(cuò)必糾。在做好辦案工作的同時(shí)，要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)忙于辦案、疏于指導(dǎo)的狀況，從法律規(guī)定的職責(zé)看，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)既要依法辦案，又耍對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督o這兩個(gè)方面需要統(tǒng)籌兼顧。地方各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，采取各種有效方式

8、加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，著力解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，努力形成全國(guó)行政復(fù)議“一盤(pán)棋”的總體格局。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)耍把依法有效化解行政糾紛作為復(fù)議案件辦理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，注重加大調(diào)解和解力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，確保法律效果、政治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一；同時(shí)，又要注重通過(guò)行政復(fù)議案件辦理，深入了解群眾的普遍關(guān)注和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)和行政執(zhí)法屮存在的普遍問(wèn)題，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的作用