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1、如何提高基層政府管理能力從行政管理的角度看,要提高政府管理能力,除了應在管理理念、管理體制、管理方式等重大問題上進行研究和改革外,管理方法方面的創(chuàng)新應該也是不容忽視的重要問題。因此,站在基層政府行政管理的角度,探討行政管理方法的創(chuàng)新與政府管理能力建設之間的關(guān)系,采取新的管理方法來推進政府行政管理改革,是很有現(xiàn)實意義的?！ ∫?、行政管理方法與政府管理能力的關(guān)系 在日常生活中,普通老百姓對政府管理能力的直接感受就是各級行政管理部門,尤其是基層政府的管理工作及其能力。因此,基層政府的行政管理是政府能
2、力的直接而集中的表現(xiàn),其中,行政管理方法的優(yōu)劣更是直接關(guān)系到政府能力的強弱?！ ?、政府行政管理方法是政府能力的支撐與體現(xiàn)。中國是一個統(tǒng)一的多民族的單一制國家,具有單一制國家結(jié)構(gòu)形式的共同特征:只有一部憲法,即中華人民共和國憲法;只有一套中央國家機關(guān)體系,即中央與地方之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系;在對外關(guān)系上,中國是一個統(tǒng)一的國際法主體。在一定的行政管理體制下,運用不同的管理方法,會產(chǎn)生不同的管理效果。由于受傳統(tǒng)執(zhí)政觀念和行政管理體制的制約和影響,在管理方法上一直比較單一,而且大多是命令式,甚至是專制
3、式的。這不僅影響了管理者與被管理者的關(guān)系,而且也直接或間接地影響了政府能力和形象。所以,中央《關(guān)于加強政府行政能力建設的決定》明確指出:要圍繞提高效率、降低行政成本、整合行政資源、加強行政體制改革的整體研究,繼續(xù)推進行政體制改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,客觀上不僅要求行政管理體制等政治體制要進行深刻變革,同時也給行政管理方法提出了變革要求。 改革開放以后的大量事實說明,基層政府行政管理改革的一個重要內(nèi)容其實就在于管理方法上的變革。比如許多地方實行的行政審批制度,其表現(xiàn)形式就是管理
4、方法由過去的分散型變?yōu)榧行?使老百姓辦起事來省時省力、方便快捷,因此受到人們廣泛的稱道,無形中提高了政府的威信。由此可見,行政管理的方法不可小視,它是政府能力的支撐點和生動體現(xiàn)?！ ?、政府管理能力是行政管理方法的根本和基礎(chǔ)。從根本上說,管理方法畢竟是派生的,不同的人有不同的方法,同樣的人在不同情況下也會有不同的方法。政府作為我國各級行政管理部門的實際主體,其素質(zhì)的高低,尤其是其執(zhí)政能力水平的高低,從根本上決定著行政管理方法。較長時期中,一些基層政府的行政管理方法簡單,待人處事冷漠、工作效率低
5、下,引起許多基層群眾的不滿,表面上看是方法問題,而從根本上看、本質(zhì)上看,還是反映出執(zhí)政者的素質(zhì)、能力水平不高,或者在思想觀念上不能適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢下行政管理的需要。 所以,正如《決定》所指出的那樣要更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式、拓寬服務領(lǐng)域。要從根本上改變作風,改進管理方法,或者說要實現(xiàn)行政管理方法上的創(chuàng)新,基礎(chǔ)的工作、帶根本性的工作,還是要通過提高執(zhí)政者的素質(zhì),尤其是提高執(zhí)政者的能力素質(zhì)才能解決。也就是說,創(chuàng)新行政管理方法與提高政府行政能力之間有著密不可分的關(guān)系。它們相互相成、相得益
6、彰。從行政管理的角度看,不斷改進和創(chuàng)新行政管理方法,是加強政府行政能力建設的重要內(nèi)容和具體表現(xiàn),必須高度重視,切實抓好。 二、基層政府傳統(tǒng)行政管理方法面臨新挑戰(zhàn) 在基層的行政管理活動中,我們會發(fā)現(xiàn)許多傳統(tǒng)的管理方法已嚴重地影響和制約著政府職能的充分發(fā)揮,日新月異的社會生活給傳統(tǒng)管理方法提出了新挑戰(zhàn)。首先,政治經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換要求管理方法必須與時俱進。目前在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的同時,與之適應的新的政治體制也正在逐步建立起來,特別是政府職能轉(zhuǎn)變問題近些年來也有了許多新進展,建設服務型政府
7、、學習型政府的高潮一浪高過一浪地向前發(fā)展,這從客觀上向行政管理方法提出了更新更高的要求。事實證明,許多地方政府為了適應市場經(jīng)濟需要而進行的職能轉(zhuǎn)變,大部分就是從變革傳統(tǒng)管理方法上開始的?！ ”热?起始于溫州的政府效能革命,就是適應市場經(jīng)濟的發(fā)展而對政府管理進行的重大改革,許多內(nèi)容就涉及到某些政府部門的管理方法。通過改變管理方法,促使政府職能發(fā)生變革,收到良好社會效果。其次,管理對象素質(zhì)的提高,要求行政管理方法相適應。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,行政管理的對象廣大基層群眾不論從理論觀念、文化水平、
8、還是法制觀念、是非辨別能力等各方面的素質(zhì)都已發(fā)生了巨大變化,他們不僅會思考,而且敢于發(fā)表不同意見,敢于用法律手段來維護自己的權(quán)益,也敢于比較理智、冷靜地面對權(quán)貴了?！ ∫虼?基層政府在行政管理過程中,就不能不在方法上進行改進與提高,尤其要樹立起服務型政府的理念,克服命令型的管理方法,不僅要遵循依法行政的原則依法辦事,而且要注意時時、事事、處處堅持以人為本,把群眾當顧客、當上帝,一心為群眾著想,從辦事規(guī)則到辦事程序,都要盡可能地想群眾之所想,急群眾之所急,千方百計為群眾辦實事、辦好事,克服過去那種
