興仁縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

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1、附件:興仁縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面做好“十二五”期間興仁縣安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《貴州省“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。一、興仁縣安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題和面臨形勢(shì)（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作回顧“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列積極有效的措施，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1、安

2、全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，事故死亡人數(shù)逐年下降，2010年與2005年相比，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降80.1%;工礦商貿(mào)行業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降48.76%;道路交通萬車死亡率下降76.52%;火災(zāi)10萬人口死亡率下降36.84%。2010年與2005年相比,事故起數(shù)下降62.4%,死亡人數(shù)下降58.4%。2、安全生產(chǎn)制度建設(shè)取得突破。相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于在全縣推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)

3、長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見》、《興仁縣企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件;全縣在專項(xiàng)整治、隱患排查、行政執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)等方面，制訂了100多個(gè)配套制度和管理辦法，全縣安全生產(chǎn)工作逐步制度化、規(guī)范化。3、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。在全省率先建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格“一把手”責(zé)任制和“一票否決”制。圍繞事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書和告知承諾書，并納入政績(jī)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核?？h政府每年從財(cái)政列支專項(xiàng)資金，支持安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,加強(qiáng)裝備建設(shè)。同時(shí)，加大了事故查處和責(zé)

4、任追究力度，初步構(gòu)建起分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、考核科學(xué)、制約有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。4、基層基礎(chǔ)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力推進(jìn)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一設(shè)立了安監(jiān)站；著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)工作，實(shí)行了分級(jí)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、專家“診斷式”檢查等制度；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工程，五年培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位人員”近25萬人次、農(nóng)民工80余萬人次；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制建立，在高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)三大規(guī)定；著力推進(jìn)安全文化“五進(jìn)入”活動(dòng)，公眾安全意識(shí)不斷提高。5、安

5、全生產(chǎn)秩序得到有序改善。加強(qiáng)源頭管理，五年全縣累計(jì)頒發(fā)高危企業(yè)安全許可證9200多份，注銷1200多份，審查新建項(xiàng)目350多個(gè)。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，治理了一大批工礦商貿(mào)、交通危險(xiǎn)路段、油氣管線違章占?jí)骸⑻胤N設(shè)備和火災(zāi)等事故隱患，防止了重特大事故的發(fā)生。深入開展“打非治違”執(zhí)法行動(dòng)，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)工程的安全檢查督查，確保了重點(diǎn)季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間的安全穩(wěn)定。6、安全保障能力建設(shè)步伐加快?？h政府投資上百萬元建成興仁縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦瓦斯視頻監(jiān)控平臺(tái)；全縣安全監(jiān)

6、管人員由2006年的40余人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人。修訂了工礦企業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)等事故應(yīng)急預(yù)案。（二）存在的主要問題“十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但仍然存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1、安全狀況不夠穩(wěn)定。道路交通、建筑施工和部分地區(qū)較大事故仍未得到根本遏制，2009、2010年較大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升。重點(diǎn)工程工地、外包工程項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。2、打非治違不夠徹底。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)法律意識(shí)仍比較淡薄，非法生

7、產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及超能力、超定員、超強(qiáng)度的問題時(shí)有發(fā)生；搶工期、搶進(jìn)度以及層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象屢禁不止，致使傷亡事故頻發(fā)?！笆晃濉逼陂g，因“三非三違三超”行為導(dǎo)致發(fā)生事故占事故總數(shù)的80%以上。3、安全基礎(chǔ)仍然薄弱。一些企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，重生產(chǎn)輕安全的狀況相應(yīng)嚴(yán)重，不能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，安全設(shè)施欠缺，工藝設(shè)備落后，管理水平低，事故隱患不能得到及時(shí)整治，事故發(fā)生概率較高。2005年一2010年規(guī)模以下企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)占工礦商貿(mào)事故起數(shù)、傷亡總數(shù)的80%以上。4、

8、監(jiān)管能力亟待提升。雖然我縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立，但由于起步較晚，監(jiān)管力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍素質(zhì)與面廣量大的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的要求還有差距。尤其是基層有行政編制的專職安監(jiān)人員偏少，經(jīng)費(fèi)短缺，專業(yè)裝備不足，監(jiān)管效率不高，執(zhí)法力度不大，安全監(jiān)管存在不少盲區(qū)盲點(diǎn)。5、基礎(chǔ)支