改進(jìn)公共教育服務(wù)廣東案例

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1、改進(jìn)公共教育服務(wù)廣東案例肖麗萍世界銀行北京辦公室世界銀行學(xué)院“中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”課程2011年2月23日大綱跳出教育談教育：公共教育服務(wù)（政府該做的事）通過(guò)以事實(shí)為基礎(chǔ)的政策研究促進(jìn)教育服務(wù)提供-廣東（怎么把該做的事做好）研究1:廣東義務(wù)教育支出研究研究2:廣東流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育研究研究3:廣東技能開(kāi)發(fā)研究公共教育服務(wù)公共教育：政府公共服務(wù)的基本職能之一推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：世行：投資于人脫貧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職教與新加坡、韓國(guó)；義務(wù)教育與日本促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義美國(guó)二戰(zhàn)后高教發(fā)展貧困弱勢(shì)群體向上流動(dòng)中國(guó)/廣

2、東：城市化、縮小收入差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式的調(diào)整、自主創(chuàng)新基本公共教育服務(wù)特點(diǎn)：普惠：每個(gè)兒童（不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等）公益：關(guān)注弱勢(shì)內(nèi)容與目標(biāo)：義務(wù)教育，（學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”基本公共教育服務(wù)治理：制定政策：基本標(biāo)準(zhǔn)（以事實(shí)為依據(jù)的研究）提供服務(wù)：公、民辦學(xué)校…（調(diào)動(dòng)多方資源）監(jiān)測(cè)實(shí)施：指標(biāo)（從投入到產(chǎn)出）、信息公布問(wèn)題：人民滿(mǎn)意？供<求通過(guò)以事實(shí)為

3、基礎(chǔ)的政策研究促進(jìn)教育服務(wù)提供-廣東研究1:廣東義務(wù)教育支出研究研究2:廣東流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育研究研究3:廣東技能開(kāi)發(fā)研究研究1:廣東義務(wù)教育支出（EmanueladiGropello）研究1:范圍和方法3個(gè)問(wèn)題:城鄉(xiāng)義務(wù)教育成果與支出差距的程度？義務(wù)教育新機(jī)制實(shí)施如何？是否縮小了這些差距？方法:對(duì)差距的診斷分析:城鄉(xiāng)家庭,不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的地區(qū)與縣教育支出數(shù)據(jù)來(lái)源:管理與調(diào)研數(shù)據(jù)(成果)省與縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)(支出)研究1:概念框架-農(nóng)村或落后地區(qū)的四個(gè)差距廣東義務(wù)教育成果差距:城鄉(xiāng)受教育程度差距大圖1

4、：2007年廣東城市∕農(nóng)村的教育程度來(lái)源：廣東城市農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查，2007廣東義務(wù)教育成果差距:城鄉(xiāng)及不同收入群體受教育程度差距大圖2：2007廣東按城∕鄉(xiāng)及收入五等分法統(tǒng)計(jì)的各階段人群的受教育程度來(lái)源：廣東城市農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查，200701020304050607080收入最低的五分之一收入最高的五分之一收入最低的五分之一收入最高的五分之一農(nóng)村城市未受教育小學(xué)初中高中技工學(xué)校大學(xué)廣東義務(wù)教育支出差距:城鄉(xiāng)生均支出差距大，2004-2007差距在加大小學(xué)初中研究1:主要結(jié)論—新機(jī)制實(shí)施廣東在過(guò)去幾年里按國(guó)家免

5、費(fèi)義務(wù)教育改革做法加大對(duì)義務(wù)教育的投入和改革受教育程度得到明顯提高總的生均教育支出及農(nóng)村/落后地區(qū)生均教育支出得到增加2007年所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)受教育程度得到提高小學(xué)高的毛入學(xué)率與凈入學(xué)率義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)在各年齡組都得到提高,總?cè)丝诩稗r(nóng)村地區(qū)主要受教育程度為初中義務(wù)教育新機(jī)制的效果建立在兩免一補(bǔ)基礎(chǔ)上的義務(wù)教育新機(jī)制得到成功地實(shí)施代替雜費(fèi)和課本收費(fèi)的補(bǔ)貼在2007年覆蓋了所有農(nóng)村學(xué)生,并于2008年擴(kuò)大到城市學(xué)生在2007年,校舍維修改造得到支持,2008年建立了校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制所有補(bǔ)貼來(lái)自省級(jí)

6、財(cái)政,除了需各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的費(fèi)用及50%分擔(dān)的校舍維修改造費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高政府投入增加小學(xué)初中主要結(jié)論:新機(jī)制是否縮小了義務(wù)教育成果與投入之間的差距？這是一項(xiàng)有積極效果的改革,但挑戰(zhàn)依然存在.農(nóng)村/落后地區(qū)義務(wù)教育面臨的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻造成顯著成果差距的原因可能有很多,但生均支出的差距及新機(jī)制的有限效果肯定是其中之一特別是,城鄉(xiāng)與不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景群體支出差距的增加對(duì)質(zhì)量和受教育程度的差距帶來(lái)負(fù)面影響廣東義務(wù)教育支出差距:新機(jī)制的規(guī)模較小替代收費(fèi)的補(bǔ)貼與農(nóng)村教育財(cái)政支出相比占的比例小(占小學(xué)的15%,初中的1

7、8%)補(bǔ)貼甚至不能彌補(bǔ)農(nóng)村不能收費(fèi)的損失(以2004為基線(xiàn))分析表明貧困縣也是類(lèi)似結(jié)果廣東義務(wù)教育支出差距:新機(jī)制下補(bǔ)貼的辦法、原因、標(biāo)準(zhǔn)等存在問(wèn)題當(dāng)前對(duì)替代收費(fèi)的補(bǔ)貼的財(cái)政分擔(dān)辦法,需要根據(jù)各地收入變化加以調(diào)整對(duì)享受補(bǔ)貼學(xué)生覆蓋面的確定不夠清晰由于貧困家庭仍支付就學(xué)成本,需提高對(duì)學(xué)生補(bǔ)貼的平均標(biāo)準(zhǔn)盡管在成功推進(jìn),2007年維修運(yùn)轉(zhuǎn)政策不夠協(xié)調(diào)一致,投入在各縣之間差距較大-與財(cái)政能力也不必然相關(guān)2007年農(nóng)村生均維修運(yùn)轉(zhuǎn)支出約為城市的50%主要政策意義在為更有效地使用、管理教育投入提供更多激勵(lì)措施的同時(shí),

8、急需采取行動(dòng)減少支出差距在新機(jī)制基礎(chǔ)上,廣東仍有余地一方面增加義務(wù)教育的投入,另一方面進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)資金的分配、使用和管理政策建議(1):改進(jìn)對(duì)教育績(jī)效的測(cè)量更關(guān)注對(duì)教育成果的多緯度的測(cè)量,尤其關(guān)注不同群體之間的差距,可發(fā)現(xiàn)什么地方存在公平問(wèn)題關(guān)注:勞動(dòng)力與學(xué)齡兒童人口城鄉(xiāng)和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景群體間的差距更多的指標(biāo)(包括學(xué)業(yè)成績(jī))并且:充分利用住戶(hù)調(diào)查的教育信息政策建議(2):增加替代雜費(fèi)的補(bǔ)貼不斷增加替代雜費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)減少城鄉(xiāng)差距