【精品】秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對(duì)策建議

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1、秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對(duì)策建議當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)秘書腐敗現(xiàn)象越來(lái)越引起人們的關(guān)注。秘書利用領(lǐng)導(dǎo)干部"身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)，是現(xiàn)階段中國(guó)官僚腐敗的一個(gè)重要內(nèi)容,給社會(huì)帶來(lái)了極大的危害，引起了全社會(huì)強(qiáng)烈反響。正視和解決秘書腐敗問(wèn)題，是我國(guó)全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一、秘書腐敗的原因（一）秘書工作存在的特性秘書是領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，他們被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的重要助手或最具影響力的參謀，是“人微言重、官小權(quán)大”的特殊公職人員，在整個(gè)國(guó)家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作的角色，領(lǐng)導(dǎo)的

2、話和決策、意見(jiàn)等都是通過(guò)秘書傳達(dá)下去。官場(chǎng)上言傳：“欲見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書”；“欲打通領(lǐng)導(dǎo)關(guān)節(jié)，先打通秘書關(guān)節(jié)”，足見(jiàn)其地位、作用非同小可。而相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)與秘書來(lái)說(shuō)，前者是一種顯性權(quán)力，后者是一種隱性權(quán)力，秘書運(yùn)作權(quán)力時(shí)的“隱蔽性”很容易成為他人尋求利益時(shí)追逐的對(duì)象。同時(shí)，秘書作為長(zhǎng)期生活在權(quán)力運(yùn)行范圍內(nèi)的重要人員，耳聞目睹權(quán)力所產(chǎn)生的效用，而自身又不具備“真實(shí)權(quán)力”，也更易激發(fā)對(duì)權(quán)力使用的渴望。（二）秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員存在的特殊關(guān)系秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。秘書作為一個(gè)無(wú)職無(wú)權(quán)的工作崗位，所依仗的只能是擁有實(shí)際權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)權(quán)力的使用

3、和對(duì)待秘書的態(tài)度則是秘書腐敗產(chǎn)生的根本。就已公開(kāi)的案例看，秘書腐敗的前提大多是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，有腐敗高官，身邊人往往就有腐敗秘書。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)權(quán)力的重要性未有足夠認(rèn)識(shí)和對(duì)秘書的過(guò)度信任，將權(quán)力放交給秘書，由秘書代為行使部分、甚至重要權(quán)力，也是導(dǎo)致秘書腐敗的誘因。秘書寫稿子，首長(zhǎng)念稿子，秘書決定方針政策,首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的現(xiàn)象非常普遍。甚至一些官員不僅稿子由秘書負(fù)責(zé)，連一些日常事務(wù)也托付給秘書處理。（三）秘書自身的學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)存在不足秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價(jià)值觀，助長(zhǎng)了消極腐朽思想，不能自律。部分人缺少黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，沒(méi)有積極進(jìn)行思想理論的

4、學(xué)習(xí)，被官場(chǎng)上的阿諛?lè)畛?、不擇手段的追逐名利等陋?xí)所迷惑，對(duì)共產(chǎn)主義的理想和信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，靈魂受到了腐蝕，形成了與其一旦江山易手，自己萬(wàn)物皆空，不如權(quán)力在握之時(shí)及早做些經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的錯(cuò)誤思想。在政治上投機(jī)鉆營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上貪婪無(wú)度，為自己留"后路”、做準(zhǔn)備，最終墜入了腐敗的深淵。7）秘書選拔制度存在缺陷我國(guó)尚無(wú)完備的秘書選拔制度，目前對(duì)秘書選拔的法律依據(jù)主要是1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》及1998年6月頒發(fā)的《秘書職業(yè)資格鑒定試點(diǎn)工作方案》等行政法規(guī)。而此類規(guī)定并沒(méi)有對(duì)秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確

5、；又加上社會(huì)對(duì)秘書專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》有不準(zhǔn)“指令提拔秘書等身邊工作人員”的規(guī)定，但實(shí)際中由于是給領(lǐng)導(dǎo)選配秘書，因而容易由該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評(píng)議、全面考察等嚴(yán)密的程序，在選用時(shí)個(gè)人好惡占了上風(fēng)。（五）秘書監(jiān)督機(jī)制存在盲區(qū)現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容甚少，而秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書又有規(guī)避監(jiān)督的“避風(fēng)港”，形成下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對(duì)秘書的監(jiān)督主要就是上下級(jí)的行政監(jiān)控。對(duì)于進(jìn)退一致、利

6、益與共的官員和秘書來(lái)說(shuō)，利用，因?yàn)榕c秘書相比，他們處于相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會(huì)“安全”得多。這樣的監(jiān)督無(wú)疑是形同虛設(shè)。同時(shí)，這種監(jiān)督失控會(huì)被官員所（六）秘書權(quán)力集團(tuán)的形成在目前的干部選拔任用體制下，秘書容易被提升，領(lǐng)導(dǎo)喜歡提拔自己的秘書。所以，現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)班子中，程度不同地存在著這個(gè)“圈”那個(gè)“圈”、這條“線”那條“線”、這個(gè)“幫”那個(gè)“幫”的權(quán)勢(shì)分布狀況。有的領(lǐng)導(dǎo)遷調(diào)之時(shí)，就會(huì)把自己的秘書進(jìn)行提拔，在原地留下自己的影響延伸自己的權(quán)力；有的甚至還要帶上自己的秘書一起去履新職，美其名曰好開(kāi)展工作。因此，多數(shù)情況下，一個(gè)集團(tuán)性腐敗案件的背后都會(huì)有一個(gè)秘書部落。同時(shí)，秘書部

7、落的形成又在一定程度上促生了部分腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，個(gè)別事務(wù)需要幾個(gè)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)共同決定,如果單獨(dú)找某一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)無(wú)法形成決議，而秘書之間的聯(lián)手運(yùn)作往往能夠辦成這樣的“難事”、“大事”。（七）社會(huì)環(huán)境存在的影響社會(huì)不正之風(fēng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，形成了一個(gè)對(duì)干部秘書極具腐蝕性的環(huán)境。特別是部分錯(cuò)誤的言傳和社會(huì)秘書觀念的不健康，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，只是感激某個(gè)人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯