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1、論文寫(xiě)作不是一朝一夕，更不能胡編亂造。需要切身研究、調(diào)查.分析與歸納，需要大量的數(shù)據(jù)處理與查閱資料。本論文不求帶給你多大的幫助，只愿做您腳下之石。該文檔為word格式，方便復(fù)制修改打印，寫(xiě)論文就是這么簡(jiǎn)單以下是正文加強(qiáng)林權(quán)管理的建議與對(duì)策(作者:單位:郵編:)加強(qiáng)林權(quán)管理的建議與對(duì)策摘要：指出了林權(quán)管理是森林資源管理的重要組成部分，是事關(guān)林業(yè)發(fā)展的根本和林區(qū)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵，就林權(quán)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,從明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范森林資源等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：林權(quán)；管理；林地中圖分類(lèi)號(hào)：F326.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04020002
2、1引言林權(quán)是森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的總和,也是森林、林木、林地所有制在法律上的表現(xiàn)。林權(quán)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。林權(quán)的經(jīng)濟(jì)和法律地位，決定了林權(quán)管理是林業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,又是一項(xiàng)核心工作。當(dāng)前，林權(quán)管理中存在的一些問(wèn)題難以適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需求，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化林權(quán)意識(shí),維護(hù)林權(quán)在林業(yè)發(fā)展中的核心地位，才能促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。2林權(quán)管理中存在的問(wèn)題2.1林地林木權(quán)屬問(wèn)題林權(quán)糾紛不但有林木林地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問(wèn)題，有的還涉及行政區(qū)劃、農(nóng)田、礦藏等問(wèn)題。由于原林權(quán)登記不規(guī)范和林權(quán)檔案的丟失，使得林權(quán)爭(zhēng)議的處理十分困難。在目前農(nóng)村集體林權(quán)的法
3、律層面尚不清晰的情況下,由于新政策不斷出臺(tái)，林權(quán)變更不斷增多，新的林權(quán)爭(zhēng)議頻頻出現(xiàn)。據(jù)了解，目前在山區(qū)農(nóng)村糾紛中有70%以上是與林權(quán)糾紛有關(guān)。不少林權(quán)糾紛案件，由于不能及時(shí)通過(guò)協(xié)商解決、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑有效處理，農(nóng)民普遍對(duì)林權(quán)缺乏安全感。2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)序(1)流轉(zhuǎn)價(jià)格低。由于林農(nóng)對(duì)林地、林木潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,信息閉塞致使林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格畸低。(2)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)性質(zhì)不明、沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同或簽訂合同不規(guī)范、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)過(guò)2/3以上的村民或村民代表同意、村民會(huì)議只走了個(gè)過(guò)場(chǎng)甚至偽造村民會(huì)議記錄、或沒(méi)有報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)等。(3)流轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)
4、辦理林權(quán)變更手續(xù)，為今后的林權(quán)糾紛留下了隱患。2.3林權(quán)證的法律地位問(wèn)題林權(quán)證是證明權(quán)利人取得森林、林木、林地權(quán)屬唯一的法律憑證。但在實(shí)踐中，一些群眾沒(méi)有把林權(quán)證當(dāng)作林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要證明。一些村民對(duì)林權(quán)證的法律內(nèi)涵不明確,認(rèn)為發(fā)證只是一種形式。一些地方填發(fā)林權(quán)證很不規(guī)范，出現(xiàn)地證不符。林權(quán)證的式樣、名稱、內(nèi)容,全省各地都不盡相同，缺乏嚴(yán)肅性?！渡址ā芬?guī)定了森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)要用林權(quán)證加以確定。但如何發(fā)證，怎樣發(fā)證及發(fā)證后的管理等，都沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏程序法的規(guī)范，導(dǎo)致林權(quán)證的管理缺乏法律規(guī)范。2.4森林資源轉(zhuǎn)讓缺乏規(guī)范一些地方在四荒拍賣(mài)工作中只注意一個(gè)賣(mài)字，
5、而不注重拍賣(mài)后治理情況的管理。有的宜林荒山改做他用,導(dǎo)致林地資源丟失和新的浪費(fèi)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是荒山拍賣(mài)多家管理，誰(shuí)都想管,誰(shuí)又都不管,四荒的標(biāo)準(zhǔn)、拍賣(mài)的合同文本不統(tǒng)一,內(nèi)容不完善。沒(méi)有遵循自愿、公平、公開(kāi)的原則，多數(shù)是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,便林農(nóng)利益受損；有些地方轉(zhuǎn)讓范圍擴(kuò)大，有的不考慮本經(jīng)濟(jì)組織的利益，將小組里山林全部轉(zhuǎn)讓給他人，組里的群眾失去重要的生產(chǎn)資料，產(chǎn)生逆反心理，亂砍盜伐增加；有的轉(zhuǎn)讓未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓。這些都為今后的林權(quán)管理增加了難度。2.5侵害林農(nóng)合法權(quán)益有少數(shù)農(nóng)戶的責(zé)任山甚至自留山,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、綠色致富工程、滅荒造林、領(lǐng)導(dǎo)辦示范
6、點(diǎn)等形式，被納入集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或集中流轉(zhuǎn)，其結(jié)果是得合作辦場(chǎng)之實(shí)惠者少，行侵占農(nóng)民之利益者多。有的地方在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,片面追求政績(jī)或眼前效益,不惜以損害農(nóng)民的山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)為代價(jià)，侵害林農(nóng)合法權(quán)益。3加強(qiáng)林權(quán)管理的措施建議3.1明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)界定上，對(duì)目前個(gè)人所有的林木和使用的林地。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，要保持權(quán)屬長(zhǎng)期穩(wěn)定,并進(jìn)一步明確所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)集體的山林,堅(jiān)持鄉(xiāng)、村、組三級(jí)所有，不僅在法律上明確集體論文聯(lián)盟wWw丄Wlm.com成員占有，更重要的是通過(guò)法律關(guān)系的確定，明確他們的收益權(quán)，從法律上和經(jīng)濟(jì)上使
7、所有者、使用者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。但這種利益上的明確，不等于產(chǎn)權(quán)主體都要直接參與管理或?qū)⒓w林分塊經(jīng)營(yíng),搞分林到戶。所有者不一定是經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者不一定是所有者，可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)集體林的經(jīng)營(yíng)管理。3.2重視林權(quán)體制及機(jī)構(gòu)建設(shè)為適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展和林權(quán)管理的需要，建立健全林權(quán)管理專門(mén)機(jī)構(gòu),制定林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)安全保障、林權(quán)檔案管理等林權(quán)建設(shè)的政策和機(jī)制。創(chuàng)新科學(xué)林權(quán)管理體制，加強(qiáng)林權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。3.3加強(qiáng)林權(quán)登記管理林權(quán)登記發(fā)證工作是整個(gè)林權(quán)管理工作
