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1、淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對(duì)策及建議來(lái)源：縣人民政府法制辦作者：朱小云時(shí)間:2012-03-14查看：85次摘要：中國(guó)林改工作雖在2009年就結(jié)束了，但遺留問(wèn)題不少，在文章屮,筆者就其中的林權(quán)糾紛處理問(wèn)題進(jìn)行了思考，并就化解對(duì)策提出了自己的見(jiàn)解，同時(shí)針對(duì)立法的不足提出了修改完善法規(guī)的建議，以期為基層同行辦理類(lèi)似案件提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛;處理對(duì)策;行為性質(zhì)；修改依據(jù)2007年至2009年，我國(guó)集屮進(jìn)行了集休林權(quán)制度改革，這項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大，影響深遠(yuǎn)。但是，當(dāng)時(shí)由于時(shí)間緊、任務(wù)重，
2、加之我國(guó)集體林權(quán)制度的情況比較復(fù)雜，所以林改工作雖結(jié)束了，但遺留問(wèn)題不少，如存在錯(cuò)漏登記、重復(fù)登記情況，爭(zhēng)議地未確權(quán)登記發(fā)證等問(wèn)題。為此，處理林權(quán)糾紛就成為近兒年基層矛盾糾紛排查的重點(diǎn)。筆者作為縣級(jí)政府法制辦的一名工作人員，在辦理林改后發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議案件中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)爭(zhēng)議案件在處理方式、適用依據(jù)、行為性質(zhì)等方面有探討的必要性，本文就此作如下思考，以期為基層同行處理林權(quán)爭(zhēng)議提供參考意見(jiàn)，如有不對(duì)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。一、對(duì)未登記發(fā)證的林地糾紛的處理林改時(shí)未頒發(fā)林權(quán)證的有兩種情況，一是爭(zhēng)議地，二是遺漏登記的林地
3、。對(duì)前一種，因在林改時(shí)有明確規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議地調(diào)處不成的暫不予頒發(fā)林權(quán)證。但在林改結(jié)束后應(yīng)依法對(duì)存在爭(zhēng)議的林地進(jìn)行行政處理。爭(zhēng)議地是因存在爭(zhēng)議而權(quán)屬不明，實(shí)踐屮我們?cè)谔幚磉@類(lèi)爭(zhēng)議時(shí)，就需要依據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定啟動(dòng)行政確權(quán)程序，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)受理確權(quán)中請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查取證和組織調(diào)解，調(diào)解成功的以調(diào)解結(jié)案，如調(diào)解不成，則向人民政府報(bào)送處理意見(jiàn)，由人民政府依法作出行政確權(quán)決定書(shū)，待行政確權(quán)決定書(shū)生效后由林業(yè)部門(mén)依此登記發(fā)證。而對(duì)后一類(lèi)即遺漏登記的，因不存在權(quán)屬爭(zhēng)議，權(quán)利人可直接依據(jù)《林木和林地
4、權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，向林業(yè)部門(mén)中請(qǐng)登記，經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核登記后填發(fā)林權(quán)證即可解決問(wèn)題，并不需要啟動(dòng)政府行政確權(quán)程序解決此類(lèi)問(wèn)題。在實(shí)踐中，有人認(rèn)為林改工作早就結(jié)束了，對(duì)這兩類(lèi)案件可不予理睬，這種做法是不可取的，也是違法的。二、對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證的林地糾紛的處理。在實(shí)踐屮，對(duì)處理方式爭(zhēng)議比較多的就是在林改時(shí)已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的這部分爭(zhēng)議，有人認(rèn)為應(yīng)按權(quán)屬爭(zhēng)議由政府行政確權(quán)予以處理，有人認(rèn)為應(yīng)按林權(quán)登記糾紛處理，筆者認(rèn)為應(yīng)具休案件具休分析，不能籠統(tǒng)的下結(jié)論。林權(quán)證爭(zhēng)議主要是這兩種，一種是重復(fù)發(fā)證，即對(duì)同一宗林
5、地，同時(shí)填發(fā)林權(quán)證給兩方當(dāng)事人，從而引發(fā)爭(zhēng)議。另一種是錯(cuò)誤發(fā)證，本該甲方，卻錯(cuò)誤登記發(fā)證給了乙方。對(duì)這兩種爭(zhēng)議主張按權(quán)屬爭(zhēng)議解決的主要依據(jù)是《林木林地權(quán)屈爭(zhēng)議處理辦法》第六條“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)證)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)?！焙汀顿F州省林地管理?xiàng)l例》第丁九條“尚未取得林權(quán)證或者對(duì)林權(quán)證有爭(zhēng)議的，卜?列材料可以作為各級(jí)人民政府處理林地權(quán)屈爭(zhēng)議的證明材料：(-)縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的山林權(quán)證書(shū)、土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、各
6、級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)使用土地的文件；”Z規(guī)定，認(rèn)為已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證是政府行政確權(quán)的證據(jù)，對(duì)重復(fù)發(fā)證和錯(cuò)課發(fā)證的林權(quán)爭(zhēng)議就應(yīng)由政府行政確權(quán)予以解決。筆者認(rèn)為，這里的林權(quán)爭(zhēng)議處理規(guī)定不適合林改時(shí)重復(fù)發(fā)證林權(quán)爭(zhēng)議的處理，理由是雙方發(fā)生爭(zhēng)議的起因是政府就同一宗地向雙方都頒發(fā)了林權(quán)證，這時(shí)的林權(quán)證是存在爭(zhēng)議的，就不應(yīng)該被作為證據(jù)來(lái)處理爭(zhēng)議。上述法規(guī)規(guī)定的林權(quán)證被用作證據(jù)使用應(yīng)理解為是林改前取得的，用林改時(shí)取得的林權(quán)證為證據(jù)處理因該證血弓發(fā)的爭(zhēng)議，無(wú)論采信哪一方的林權(quán)證為證據(jù)都有不公正Z嫌。當(dāng)然，處理這種爭(zhēng)議也不適
7、合啟動(dòng)行政確權(quán)程序，行政確權(quán)程序不僅程序繁瑣，而且當(dāng)事人復(fù)議或訴訟成本高。筆者認(rèn)為便捷的處理途徑是依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第I?七條“發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)屮請(qǐng)更止或者補(bǔ)辦。”Z規(guī)定，由權(quán)利人向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正登記，原林權(quán)登記機(jī)關(guān)啟動(dòng)更正登記程序就可以解決。當(dāng)事人對(duì)更正登記行為不服的可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)復(fù)議或進(jìn)行訴訟，彌補(bǔ)了權(quán)屬爭(zhēng)議復(fù)議前置的弊端，且在木地復(fù)議或訴訟能為當(dāng)事人節(jié)約救濟(jì)成本。有人認(rèn)為林權(quán)證蓋的是縣人民政府的林權(quán)證專(zhuān)用章，縣級(jí)林
8、業(yè)部門(mén)無(wú)權(quán)以更正、補(bǔ)辦登記程序解決錯(cuò)漏登記發(fā)證的林地糾紛。這種觀點(diǎn)筆者不贊同。依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第二條“縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法履行林權(quán)登記職責(zé)。”Z規(guī)定，林權(quán)登記是法規(guī)授權(quán)給林業(yè)部門(mén)的職責(zé)，授權(quán)執(zhí)法的法律責(zé)任由林業(yè)部門(mén)自己承擔(dān)，依此林業(yè)部門(mén)當(dāng)然有權(quán)對(duì)林權(quán)登記糾紛進(jìn)行處理。同時(shí)這里的林權(quán)登記也理所當(dāng)然包括更止、補(bǔ)辦登記在內(nèi)。在林權(quán)證上，每一宗林地的登記表都蓋的是林業(yè)部門(mén)的公章及法定代表人的印鑒章，這也說(shuō)明林權(quán)登記是林業(yè)部門(mén)的一個(gè)具體行政行
