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《區(qū)直國有林場處理山界林權(quán)糾紛新問題和對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、區(qū)直國有林場處理山界林權(quán)糾紛新問題和對策 摘要：國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，在我國林業(yè)建設(shè)中起著骨干、示范輻射和帶動作用。當前涉及國有林場的林權(quán)糾紛在一定程度影響著國有林場的可持續(xù)發(fā)展與正常的經(jīng)營活動。林權(quán)改革從某種意義上說是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村的“第二次革命”，因其明晰了林地的產(chǎn)權(quán)，達到了“山定權(quán)，樹定根，人定心”這一目的，必能推進我國林業(yè)新的一次大飛躍。對于國有林場來說，其意義一樣重大，因為全面推進林權(quán)改革，為全面化解涉及國有林場的林權(quán)糾紛迎來了新的契機。國有林場可以借林改這次機
2、會，對所涉及的林權(quán)糾紛進行全面解決，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。為此，本文就國有林場林權(quán)糾紛的主要特征、成因及對策做些初步的探討。關(guān)鍵詞：國有林場；糾紛；對策；研究中圖分類號：F326.22文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-12-0159-28近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和林業(yè)改革進程的不斷加快，林木、林地等資源大幅度增值，國有林場尤其是區(qū)直國有林場與周邊的村寨存在著潛在的林權(quán)糾紛問題，已經(jīng)嚴重影響了國有林場的正常運行，同時對林區(qū)范圍內(nèi)的和諧、安定，也造成了一定的不利影
3、響。1國有林場林權(quán)糾紛的主要特征國有林場因其自身的特點及其所處的地理位置特殊性，而導(dǎo)致各種林權(quán)糾紛問題的出現(xiàn)，其主要特征表現(xiàn)為以下幾種：1.1普遍性第一，多數(shù)國有林場存在糾紛和矛盾的林地分布非常的廣泛，而且涉及范圍非常的大，具有形式多樣、表現(xiàn)方式多樣化等特點；第二，涉及到林權(quán)糾紛的林場，除國有林場和集體、村組以及個人林場外，同時還包含著很多跨行政區(qū)域或山林邊界的糾紛問題。實踐中因而所涉及的林場屬地不同而產(chǎn)生糾紛與沖突，比如兩個縣區(qū)之間的林權(quán)糾紛等；第三，國有林場糾紛表現(xiàn)出多元化的特點，即糾紛利益方
4、通常同時涉及國有、集體、村組以及個人，各級政府之間也存在著錯綜復(fù)雜的利益沖突。1.2被動性對于國有林場生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的各種林權(quán)糾紛或沖突而言，國有林場通常處在被動的地位上，究其原因，主要是因為任何形式的糾紛和沖突，均會受到地方的保護，同時還有法不責(zé)眾之限制。1.3長期性8國有林場林權(quán)糾紛發(fā)生的實質(zhì)就是利益之爭，由此可見，林場林權(quán)糾紛中的最重要特征就是利益各方之間的矛盾較為突出，而且對抗性也非常的強。實踐中我們看到，由于利益各方各執(zhí)己見、互不相讓，因此糾紛和矛盾因長期存在而呈出激化狀態(tài)。1.4群體性
5、國有林場林權(quán)糾紛若不能及時得到解決，沖突發(fā)展到一定階段，為達到利益爭奪目的，爭執(zhí)方在糾紛提出時通常不實事求是，經(jīng)常以夸大事實的手段來爭奪林權(quán)，如果處理不當，很可能會引發(fā)聚眾鬧事現(xiàn)象或者群體性事件。到了后期，糾紛方通常以“抓住法不責(zé)眾”之心理為依據(jù)，由本村的老年人帶頭，以全村或者家族的形式對抗國有林場，強砍強種，動輒集體上訪，或公開對抗政府，性質(zhì)非常的惡劣。2林權(quán)糾紛的成因分析2.1人為因素8實踐中我們可以看到，因糾紛或沖突雙方所處的立場不同，當事人缺乏法律意識：第一，村集體方面的問題。否認國有林場
6、林權(quán)憑證及合同中對地名的確定與解釋，并且隨意使之擴大化；第二，國有林場承包范圍內(nèi)的林地合作造林。新領(lǐng)導(dǎo)上任之后總是以各種原因去變更、否認上一任村委會成員訂立的林權(quán)合同和協(xié)議。第三，社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，部分發(fā)包人總是以國有林場承包費不科學(xué)為由，隨意終止合同、提高數(shù)額，因此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛問題；第四，多數(shù)糾紛源于無賴心理，很多情況下純屬無理取鬧行為。實踐中我們可以看到，多數(shù)國有林場周圍的村組、或者個人，為了一己之利，故意挑起產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂國有林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營。2.2歷史因素由于國有林場存在時間比較
7、長，導(dǎo)致經(jīng)營區(qū)不斷的變化和調(diào)整，在此過程中必然會在規(guī)劃方案簽訂合同和協(xié)議；相關(guān)文件、圖紙資料前后不一致或混亂現(xiàn)象在所難免，這些歷史性的原因造成的產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突鮮見。比如，原來核發(fā)林場林權(quán)證過程中，因工作比較粗糙，填寫時比較馬虎、隨意，導(dǎo)致前后事項矛盾，或者表述不清，加之填發(fā)林權(quán)證時，客觀上就是涉及各種相互交織的利益，因此必然會出現(xiàn)重合或內(nèi)容與合同協(xié)議不一致等現(xiàn)象。有些地區(qū)不顧國家發(fā)給國有林場林業(yè)產(chǎn)權(quán)證這一事實，將國有林場范圍內(nèi)的林地又重復(fù)分配給了當?shù)氐拇?、?zhèn)，從而引發(fā)林權(quán)糾紛。部分原屬地市縣林場，
8、最初規(guī)劃和設(shè)計時并不非常的周期和完備，甚至沒有圖紙，只有非常簡單的一些示意圖。2.3檔案管理方面從實踐來看，雖然國有林場產(chǎn)權(quán)憑證和合同協(xié)議書基本上都是比較完好的，林政管理相對比較完善，但實踐中也存在著一些問題，即部分林地沒有發(fā)證，證件表述不清楚。從理論上來說，完整的林權(quán)證件主要有資料有出處8，有邊界認證和參與單位及相關(guān)參與人員的簽名或落款，這些材料缺一不可。但實踐中卻并非如此，對于邊界的描述只是簡單地引用了界線標識物等非永久性的固定物而已，通常以樹木、道路等比如容易發(fā)生改變的物體為
