工期及費用索賠與反索賠管理指引（定稿）

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1、工管理指引一、概述11?基本概念12.索賠分類12.1按照索賠主體分類12.2按照索賠依據(jù)分類12.3按照索賠目標(biāo)分類12.4按照索賠事件分類1二、工期及費用索賠1.工期順延1.1工期順延的情形31.2順延工期的計算52.費用索賠52.1基本概念52.2費用索賠的內(nèi)容53.趕工費用63.1基本概念63.2趕工費用的內(nèi)容64.反索賠64.1基本概念64.2反索賠的應(yīng)對6三、索賠的效力及證據(jù)固定101?工期及費用索賠的程序與時限102.常見的索賠證據(jù)及注意事項152.1基礎(chǔ)文件類152.2政府發(fā)文類162.3發(fā)包人指令類172.4監(jiān)理文函類172.5會簽資料類182.6內(nèi)部管理類192

2、.7電子影音類21四、索賠策略22六、函件模板23七、附件24八、編寫小組成員93一、概述1?基本概念工程索賠，是在建設(shè)工程施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人因非自身原因受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，基于法律規(guī)定或合同約定，通過一定的程序向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的要求。這種權(quán)利，既有可能是經(jīng)濟(jì)費用的補(bǔ)償，也有可能是合同工期的延長。2?索賠分類2.1按照索賠主體分類按照索賠當(dāng)事人的不同，可以將索賠分為承包人和發(fā)包人間的索賠、承包人與分包人間的索賠、發(fā)/承包人與其他第三方之間的索賠等。2?2按照索賠依據(jù)分類根據(jù)索賠依據(jù)、理由的不同，索賠可以分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠以及道義索賠三類。合同內(nèi)索賠，是指合同

3、就索賠事件進(jìn)行了約定，索賠所涉及的內(nèi)容及索賠責(zé)任可以在履行的合同中找到依據(jù)。合同外索賠，是指索賠事件及后果未在合同中明確約定，但在相關(guān)法律規(guī)范、政策、行業(yè)慣例中可以找到索賠依據(jù)。道義索賠，索賠權(quán)人在合同內(nèi)、外都無法找到可以索賠的合同依據(jù)或法律根據(jù)，但索賠權(quán)人確實遭受了損失，從而根據(jù)道義基礎(chǔ)就其損失提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。2?3按照索賠目標(biāo)分類按照索賠目標(biāo)分類，可以分為工期索賠以及費用索賠。工期索賠是指，承包人要求發(fā)包人延長工期、推遲竣工日期的索賠。費用索賠是指以補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失為目標(biāo)的索賠，既包括承包人要求發(fā)包人調(diào)整合同價款、賠償損失、追加付款的索賠，也包括發(fā)包人要求承包人支付賠償金額、延

4、長缺陷責(zé)任期的索賠。2?4按照索賠事件分類按照索賠事件分類可以分為工期延誤索賠、工程變更索賠、工程終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠、其他索賠等六類。工期延誤索賠，是指因發(fā)包人未按合同履約、不可抗力以及政府命令等原因而導(dǎo)致的工期延誤的索賠。工程變更索賠，是指由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加的索賠。工程終止索賠，是指由于發(fā)包人違約或發(fā)生了不可抗力事件等造成工程非正常終止，承包人因蒙受經(jīng)濟(jì)損失而提出索賠。工程加速索賠，是指由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，導(dǎo)致承包人人員、材料

5、設(shè)備、工程款的額外開支而提出的索賠。意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠，是指在工程施工過程中，因不可抗力、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。其他索賠是指，如因政策法令變化、貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲等原因引起的索賠。本文將著重闡述工期延誤及加速施工情形下的工期、費用索賠。3?意義工程索賠是建設(shè)工程施工中進(jìn)行項目管理的有效手段，是合同管理的重要環(huán)節(jié)，有助于提高計劃管理能力及文檔管理水平，是挽回項目損失的重要保障。做好全過程索賠管理，從簽約、履約到爭議處理，從合同價到結(jié)算價，全過程有理有利有節(jié)的主張

6、權(quán)利,可以實現(xiàn)高結(jié)算，避免被拖欠。工期索賠作為工程索賠中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一，也是承包人最容易忽視的環(huán)節(jié)，做好工期索賠，有助于有效規(guī)避承包人工期違約責(zé)任，避免發(fā)包人反索賠，提高建設(shè)工程工期效益及經(jīng)濟(jì)效益。二、工期及費用索賠1?工期順延1.1工期順延的情形工期延誤原因可分為因發(fā)包人和監(jiān)理工程師原因產(chǎn)生的延誤、承包商自身原因產(chǎn)生的延誤、其他不可控因素所產(chǎn)生的延誤，其中發(fā)包人和監(jiān)理工程師原因產(chǎn)生的延誤與其他不可控因素產(chǎn)生的延誤為工期可順延的情形。針對建設(shè)工程現(xiàn)場施工過程中工期可順延的情形作如下分類:因素分類工期順延情形延誤時間計算業(yè)主自身因素1?發(fā)包人未按約提供施工條件，導(dǎo)致承包人無法施工的

7、。主要包括：場地、三通一平、地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料、地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料、基準(zhǔn)點等施工必需的資料、施工所需各種證件、批文及有關(guān)申報批準(zhǔn)手續(xù)。以提供齊全所有資料、具備施工條件的時間為開工日期。2?施工圖紙?zhí)峁?。實際提供時間與應(yīng)提供時間的差值。3.施工過程中，發(fā)包人提出設(shè)計變更、施工方案調(diào)整等（包括工程量增減、改變質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等特性、改變基線、標(biāo)高位置及尺寸等）。增加工期二施工準(zhǔn)備時間（如有）+工程量十計算工日產(chǎn)量（經(jīng)驗工日產(chǎn)量）一勞動力數(shù)量（考慮工人每日最低