教師組織校外生活世界的政治特性：以英國(guó)教師組織為例

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1、英國(guó)教師組織的政治特性二姜添輝國(guó)立臺(tái)南師範(fàn)學(xué)院社會(huì)科教育學(xué)系摘要爲(wèi)回應(yīng)互動(dòng)論、結(jié)構(gòu)功能主義與馬克思主義學(xué)者對(duì)「專(zhuān)業(yè)」議題的爭(zhēng)辯，本硏究試圖解析英國(guó)教師組織的政治活動(dòng)特性。經(jīng)由文獻(xiàn)回顧，五個(gè)問(wèn)題面向得以確認(rèn)'這包含教師加入教師組織的原因、教師組織之間的區(qū)隔、服務(wù)、導(dǎo)向與達(dá)成組織目標(biāo)的策略。資料蒐集依賴(lài)訪(fǎng)談法，本硏究一共進(jìn)行十六次訪(fǎng)談，硏究發(fā)現(xiàn)顯示在捍衛(wèi)教師的權(quán)益上'英國(guó)教師組織已經(jīng)步入一個(gè)更爲(wèi)艱難的政治情境'在此一新的紀(jì)元中，他們可以享有的運(yùn)作空問(wèn)已經(jīng)明顯的被一些因素所限制，這些包含法律條文、強(qiáng)大的「新工黨」政府、機(jī)構(gòu)化的機(jī)制等。關(guān)

2、鍵字：教師專(zhuān)業(yè)、教師組織、新工黨豆、刖言由於教師居於執(zhí)行教育政策的第一線(xiàn)位置'此種重耍地位使得如何強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)地位與素質(zhì)成爲(wèi)影響教育革新成效的關(guān)鍵因素之一，這種背景並進(jìn)而影響到民國(guó)八十四年八月九日公佈實(shí)施的教師法，其中第八章對(duì)教師組織區(qū)分爲(wèi)學(xué)校教師會(huì)、地方教師會(huì)與全國(guó)教師會(huì)三級(jí)（吳清山，民86）。該法案的主要目標(biāo)在於藉由教師組織的功能來(lái)提昇教師的專(zhuān)業(yè)地位，此種變革將促使教師組織的蓬勃發(fā)展，並對(duì)教育運(yùn)作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如一項(xiàng)針對(duì)臺(tái)北縣中小學(xué)教師所進(jìn)行的硏究，便顯示出絕大多數(shù)受試者對(duì)成立教師會(huì)持止面態(tài)度，回答「很有必要」與「有必要」分

3、別爲(wèi)36%、45%（自由時(shí)報(bào)，民86a）。而地方政府亦採(cǎi)取相關(guān)的措施，例如臺(tái)北縣政府教育局訂定「臺(tái)北縣高中以下學(xué)校教師聘約暫行準(zhǔn)則草案」，其耍點(diǎn)規(guī)定在四月二十口前各校必須成立教帥會(huì)，以執(zhí)行民國(guó)八十六年七月起的教師聘任事務(wù)（聯(lián)合報(bào)，民86）。就教師專(zhuān)業(yè)地位之提昇而言，這是一項(xiàng)極爲(wèi)重大的改革。然而，在教師組織（teacherassociation）的運(yùn)作與發(fā)展上卻面臨兩大難題，第一：受限於以往政治情境的束縛，臺(tái)灣教師並無(wú)以往的經(jīng)驗(yàn)爲(wèi)依據(jù)。第二：缺乏周延且明確的學(xué)理作爲(wèi)指導(dǎo)的方針。儘管有許多國(guó)內(nèi)學(xué)者致力於專(zhuān)業(yè)議題的硏究（例如林清江，民7

4、0；何福田與羅瑞玉，民81；陳奎喜，民79；沈姍姍，民85），但大體上其硏究導(dǎo)向大多侷限本硏究爲(wèi)國(guó)科會(huì)專(zhuān)案計(jì)譽(yù)的硏究成果（NSC89-2413-H-024-033-FC）。於結(jié)構(gòu)功能主義(structural-functionalism)的「特質(zhì)論」(trait-basedperspective)思維模式(姜添輝，民88，民8%)，諷刺的是不同社會(huì)學(xué)派對(duì)「專(zhuān)業(yè)」的含意或是「教師組織」的功能卻冇不同的主張。在實(shí)際情境中亦可見(jiàn)到典型專(zhuān)業(yè)人士並不盡然展現(xiàn)出特質(zhì)論學(xué)者所勾勒出的專(zhuān)業(yè)行爲(wèi)'專(zhuān)業(yè)組織的運(yùn)作與功能亦背離結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)者的思維模式

5、。典型的例子是國(guó)內(nèi)醫(yī)、藥分業(yè)政策引發(fā)藥劑師與醫(yī)師公會(huì)各自號(hào)召其所屬成員在立法院前請(qǐng)願(yuàn)，甚至是互相對(duì)峙與叫囂，其最終的目的乃在於捍衛(wèi)自我利益(中央日?qǐng)?bào)，民85；自由時(shí)報(bào)，民86b)。法律從業(yè)人員亦曾發(fā)生類(lèi)似的行徑，書(shū)記官與檢察官企圖全省串聯(lián)，以罷工爲(wèi)手段脅迫政府來(lái)逹到調(diào)薪的冃的(中國(guó)時(shí)報(bào)，民84a,民84b)。而國(guó)內(nèi)真正探討教師組織議題的硏究卻是相當(dāng)有限，而R這些相關(guān)的硏究人多關(guān)注於教師對(duì)於教師組織功能的「態(tài)度」與「期望」等面向，而非深入探索其真正的運(yùn)作過(guò)程與影響性(例如彭富源，民86；蘇素鸞與黃國(guó)隆，民81)面臨前述「經(jīng)驗(yàn)」與「學(xué)

6、理」的雙重限制下'往往可以預(yù)期的現(xiàn)象是移植西方社會(huì)的模式或是作法。然而'此種取向卻隱含一些重大的缺失。就如同比較教育學(xué)者所論述的「忽視」或是「低估」'不同社會(huì)情境所孕育出的獨(dú)特文化及其影響性(Hall,1973;Holmes,1981;McNeill,1994)。系列性的硏究發(fā)現(xiàn)亦顯示出由於中西社會(huì)的文化差異'臺(tái)灣社會(huì)大眾給於其教師有較高的社會(huì)地位與評(píng)價(jià)(汪知亭，民67；吳文星，民82；姜添輝，民90a；Tsurumi,1977)，而在西方社會(huì)卻呈現(xiàn)相對(duì)低落的情形(Jackson,1968;Lortie,1975;Pollard,

7、1985;Waller,1932)0此種差異性對(duì)於教師組織的運(yùn)作與功能將產(chǎn)牛深遠(yuǎn)的影響，因而不應(yīng)全盤(pán)移植西方的教師組織模式。儘管如此，比較教育學(xué)者亦指出透過(guò)跨文化的途徑，得以掌握個(gè)別社會(huì)文化的獨(dú)特性與影響性'有助於硏究者充分了解到教育與文化間的互動(dòng)關(guān)係(Hall,1973)。並月.有助於硏究者能重新感受以往的熟悉現(xiàn)象(McNeill,1994)，從其中可發(fā)展出更能解釋教育現(xiàn)象的因果關(guān)係'並進(jìn)一步發(fā)展新知(徐南號(hào)，民64)。由此可見(jiàn)探究西方先進(jìn)國(guó)家的教師組織運(yùn)作現(xiàn)況，將有助於澄清教師組織的實(shí)際功能與特性'其所產(chǎn)牛的價(jià)値不僅是有助於釐

8、清學(xué)理上的爭(zhēng)議，並可進(jìn)一步提供國(guó)內(nèi)教師組織運(yùn)作或是修正相關(guān)法案的建議。而本硏究將以英格蘭(England)與威爾斯(Wales)的教師組織爲(wèi)硏究對(duì)象，進(jìn)行相關(guān)議題的探究，以達(dá)成上述的目的。貳、相關(guān)文獻(xiàn)與硏究問(wèn)題一、學(xué)理的爭(zhēng)辯由於教師居於執(zhí)行的第一線(xiàn)