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《財稅體制改革大思路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、財稅體制改革大思路賈康王小魯［2013-11-05］共有0條點評編者按：十八屆三中全會將于11月9日至12日在北京召開。因歷次三中全會多聚焦深化經(jīng)濟改革，本次會議受到國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注.在一系列的改革方案前唸中，財稅體制改革被廣泛認(rèn)為是此輪改革的重中之重。其實，早在本屆政府上任伊始，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革方面就做出了很多部署，其中，今年5月份由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確指出了財稅體制改革的方向和重點。1993-1994年，以分稅制結(jié)合轉(zhuǎn)移支付理順了中央與地方的分配關(guān)系，被認(rèn)為是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次財稅改革。1998年后，我國
2、又實行財稅體制多項改革.20多年來，我國財稅體制改革取得諸多成績，但也存在一些問題，尤其是2008年金融危機之后，外部環(huán)境的波動和國內(nèi)經(jīng)濟形勢加劇了深化財稅體制改革的必要性和難度。未來，在整個經(jīng)濟體制改革中占據(jù)重要地位的財稅體制改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？在營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等改革重點領(lǐng)域，改革的方向是什么？應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系、建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)匹配的財稅制度？是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)？財稅改革又應(yīng)該如何與其他改革進(jìn)行配套？今年，CF40內(nèi)部重大課題“深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案”發(fā)布子課題報告《關(guān)于財稅體制改革的思路》，在對該課題的內(nèi)部研討會與評審會上，專
3、家學(xué)者就以上問題進(jìn)行了討論，尤其在是否向地方政府下放財權(quán)的問題上頗有爭議。針對以上相關(guān)問題，中國金融四十人論壇秘書處采訪了論壇成員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，以及中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯。財稅改革：未來體制改革突破口導(dǎo)讀：我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決CF40：十八屆三中全會召開在即，財稅體制改革被認(rèn)為是改革的必要且重點領(lǐng)域。自上世紀(jì)80年代我國啟動財稅體制改革以來，財稅制度已取得重要進(jìn)展，但是，仍有深化改革的重任。您認(rèn)為目前財稅制度存在哪些突出矛盾和問題？賈康：我國經(jīng)濟持續(xù)3
4、()多年高速增長，與財稅改革的推進(jìn)密不可分，在兒輪重大的經(jīng)濟體制改革中，財稅都成為先行者和突破口。財政體制是政治、行政和經(jīng)濟體制的聯(lián)結(jié)點，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛円，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要配套于全面改革來加以解決，并在深化財稅改革中服務(wù)全局。冃前，我國仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財稅改革任務(wù)緊迫。中央明確把加快改革財稅體制和全面深化財稅金融體制改革放到了為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級町持續(xù)發(fā)展提供政策支持、制度供給和發(fā)展動力的戰(zhàn)略扁度。當(dāng)詢，我國財稅體制運行中存在的突出矛盾和問題主要冇：政府和市場在資源配置屮的地位、作用不淸，財政職
5、能存在缺位、越位、錯位情況。政府間責(zé)權(quán)劃分不夠合理，不夠消晰。中央與地方之間、省以卜?各級政府之間職責(zé)、事權(quán)、支出責(zé)任界定缺乏明晰化、可操作的一鑒表與明細(xì)單。地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源省以下并未真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。另外，轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范、不合理問題。政府收入體系也存在結(jié)構(gòu)性問題。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。稅收總量中間接稅收入比重偏高，直接稅制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。預(yù)算體系部門色彩明顯，制衡機制較弱。在全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預(yù)算等三項均翼右明顯的
6、部門色彩：預(yù)算透明度不高，不利丁?預(yù)算監(jiān)督和發(fā)展績效考評與問責(zé)制。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)Z間的制衡機制不強。財政支岀結(jié)構(gòu)不夠合理，行政管理費支出居高不下，嚴(yán)重擠占了其他必保支出。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化所需資金有待加強投入力度。支出績效方面目詢?nèi)晕葱纬山y(tǒng)一的評價體系，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有待配套改革打開操作空間。財政Jt它相關(guān)領(lǐng)域的才盾與問題也較為突出。地方債務(wù)管理制度嚴(yán)重欠缺,政府債務(wù)風(fēng)險増大。財稅基礎(chǔ)信息缺失，亟待有效構(gòu)建全國性的信息系統(tǒng)。國有企業(yè)改革與國有資源管理存在多種不足與缺陷。國家資產(chǎn)負(fù)債農(nóng)的規(guī)范編制仍然處于“空狀態(tài)。亟需整體考慮企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，在“頂層
7、規(guī)劃”指導(dǎo)下，人力推進(jìn)配套改革。王小魯：當(dāng)前財稅體制存在一些突出的問題，包括公共收支透明度低、缺乏公眾監(jiān)督，一部分政府收入不規(guī)范，財政支出結(jié)構(gòu)不合理、存在公共資金浪費和腐敗，財政資金分配苦樂不均，各級政府財權(quán)和事權(quán)不匹配,稅收征管體系不健全、稅負(fù)不均等等,是導(dǎo)致收入分配失衡和彩響資源冇效配置的重要原因，迫切需要通過推進(jìn)財稅體制改革來解決?？梢园沿敹愺w制改革看作未來體制改革的一個重耍突破口。這其中，
