財(cái)稅體制改革和財(cái)稅政策

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1、財(cái)稅體制改革和財(cái)稅政策（參考：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇講座）大家都知道，1994年那一輪財(cái)稅改革提出的新的改革。二十年前中國(guó)歷史上進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的財(cái)稅體制改革。分稅制改變了中央和地方的種種關(guān)系，形成了當(dāng)今財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)。二十年后的今天我們又將迎來(lái)新一輪的財(cái)稅體制改革，這場(chǎng)改革的大幕剛剛開(kāi)啟，營(yíng)改增就是我們參與其中的一項(xiàng)重要財(cái)稅體制改革，也是我們這批稅政業(yè)務(wù)從事者的責(zé)任和光榮。。一、財(cái)稅體制的概念大家對(duì)財(cái)政及財(cái)稅體制的概念應(yīng)當(dāng)并不陌生，但并不意味著我們非常熟悉它的嚴(yán)謹(jǐn)定

2、義。說(shuō)到財(cái)政，我們是在講政府的收入與支出，或者是政府的收支活動(dòng)，好比每個(gè)人都有自己的收入與支出，每個(gè)企業(yè)有自己的收入與支出一樣，政府也有自己的收入與支出。所以，但凡涉及到政府的收支活動(dòng)，通常用財(cái)政這個(gè)概念來(lái)表述。說(shuō)到財(cái)稅體制，無(wú)非是圍繞著政府收支而形成的一系列的制度安排。十八屆三中全會(huì)給予了對(duì)財(cái)政、財(cái)稅體制一個(gè)純屬回歸其本意的特殊定義。在講到財(cái)政的時(shí)候，三中全會(huì)文件表述的是，它系國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalra

3、ngewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject19。以此為基礎(chǔ)，還對(duì)財(cái)稅體制的功能給予了更寬范圍的定義。比如講到科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。原先財(cái)稅的功能定位無(wú)

4、非講的是三件事：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。對(duì)比三中全會(huì)文件關(guān)于財(cái)稅體制定位，我們看到的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通常所認(rèn)識(shí)到的那樣一種定義，它不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且躍出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到了政治、文化、社會(huì)以及其它相關(guān)的領(lǐng)域。這是一種從更廣范圍、更深意義上的一種重新認(rèn)識(shí)。三中全會(huì)定義的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且還包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)，甚至包括黨的建設(shè)制度在內(nèi)。這次三中全會(huì)文件破天荒地第一次提出了改革總目標(biāo)的概念。那么，改革的總目標(biāo)是什么呢？完整的表述是“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)

5、家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。三中全會(huì)文件中第一次把財(cái)政視為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱、第一次使用了“現(xiàn)代財(cái)政制度”這個(gè)字眼。將YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategrasp

6、citytracktrafficresearchofobject19財(cái)稅體制的功能定位得到大大的拓展，不僅僅涉及資源配置，而且包括市場(chǎng)統(tǒng)一、社會(huì)公平、國(guó)家的長(zhǎng)治久安等幾個(gè)方面，把它視為重要的制度保障。在這一場(chǎng)全面深化改革的新的浪潮當(dāng)中，財(cái)稅改革可能具有非常關(guān)鍵和非常重要的意義。如同歷史上我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過(guò)的每一次和每一輪改革大潮的情形一樣，仍然是要以財(cái)稅改革來(lái)打頭陣。財(cái)稅體制改革是一個(gè)統(tǒng)稱，它涉及的內(nèi)容方方面面。我們?cè)撊绾稳ソ庾x它？這需要對(duì)財(cái)稅體制總體框架有一個(gè)清晰的認(rèn)定。財(cái)稅體制中的四個(gè)基本構(gòu)成要素：財(cái)政收入、

7、財(cái)政支出、預(yù)算管理和財(cái)政體制，簡(jiǎn)稱為“收、支、管、體”。我們今天圍繞著新一輪財(cái)稅體制改革的方向的討論，就是要從這四個(gè)基本構(gòu)件入手。如何理解這個(gè)構(gòu)成，從財(cái)政的定義可以直接推出。財(cái)政無(wú)非是政府的收入與支出，因此收入與支出就是它的兩個(gè)基本構(gòu)件。圍繞著收入與支出需要有一系列的管理，特別是能夠把收入和支出拼接在一起的管理，這種管理是通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，于是我們知道還有一個(gè)構(gòu)件是預(yù)算管理。再進(jìn)一步看，當(dāng)我們講政府收支的時(shí)候，是把整個(gè)中華人民共和國(guó)政府作為一個(gè)整體來(lái)看待的。在我們這樣一個(gè)大國(guó)，政府也是要分成若干級(jí)次的，好像老

8、子、兒子、孫子之間的關(guān)系一樣，政府體系內(nèi)也有一個(gè)財(cái)政關(guān)系的處理，也有一個(gè)收支資金的往來(lái)，所以對(duì)此要有一個(gè)體制上的安排，這就是它的另一個(gè)構(gòu)件——財(cái)政體制。二、財(cái)政收入改革的內(nèi)容財(cái)政收入的主體是稅收，稅種稅源結(jié)構(gòu)改革是財(cái)政收入改革主要內(nèi)容。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemof