謝旭人-中國的財政政策和財稅體制改革的情況

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1、謝旭人:中國的財政政策和財稅體制改革的情況　　各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！　　根據(jù)這次論壇的安排，我主要向大家先容一下當(dāng)前中國的財政政策和“十二五”期間財稅體制改革方面的有關(guān)情況和題目?！　倓傔^往的2010年，是“十一五”的最后一年，“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成績，在此基礎(chǔ)上，中國的財政發(fā)展與改革也取得了新的重大進(jìn)展。國家財政收進(jìn)收支范圍不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)；財稅改革不斷深化，公共財政體系進(jìn)一步健全；財政管理也不斷強(qiáng)化，管理水平進(jìn)一步得到進(jìn)步?！　?011年

2、，是世界各國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵一年，也是中國保持經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)的恢復(fù)增長，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，不穩(wěn)定、不確定的因素依然比較多。從國內(nèi)看，我國現(xiàn)在處于一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長時間向好的趨勢沒有改變；但是，經(jīng)濟(jì)運行中一些長時間題目和短時間題目相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性的題目疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。所以中國發(fā)展面臨的情勢依然是比較復(fù)雜的?！　¤b于此，中國政府明確提出，今年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時要努

3、力進(jìn)步針對性、靈活性和有效性。今年將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)劑優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價總水平，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落和波動。中國政府夸大了今年還是要繼續(xù)保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是繼續(xù)實施積極的財政政策，這是主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)的增長目前仍面臨不確定性和穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變也需要政策的支持，前兩年應(yīng)對金融危機(jī)當(dāng)中實施的建設(shè)項目，啟動“十二五”規(guī)劃一些重大項目，加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也都需要財政增加投進(jìn)。與此同時，特別是保障和改善民生更

4、需要國家財政在這方面增加投進(jìn)。　　因此，需要繼續(xù)保持適度的財政政策赤字和范圍，保持一定的財政政策的力度。與此同時，根據(jù)處理好宏觀調(diào)控當(dāng)中三者關(guān)系，特別重視穩(wěn)定物價整體水平這個考慮，所以在這么一個新的要求和情勢下，我們還是要增強(qiáng)積極財政政策措施當(dāng)中的針對性和靈活性。所以，固然今年依然繼續(xù)實施積極的財政政策，但是在政策的力度上面要更加公道的掌控?！　∷裕衲陣邑斦嘧值姆秶韧赀M(jìn)一步有所降落，也下降了財政赤字的數(shù)額。這樣安排也是既考慮了擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)所取得的成果，保持經(jīng)濟(jì)能夠安穩(wěn)較快發(fā)展的需要；與此同時，也是考慮到進(jìn)一步怎樣控制

5、通貨膨脹，整體上保持物價的基本穩(wěn)定，和體現(xiàn)了增進(jìn)了可延續(xù)發(fā)展的要求?！　〗衲陮嵤┓e極的財政政策，我們在政策的著力點上更加重視于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)劑與優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極的防范財政風(fēng)險。今年繼續(xù)實施積極的財政政策將側(cè)重掌控以下幾個方面：　　第一，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收進(jìn)，擴(kuò)大居民消費需求?！　≡鲞M(jìn)調(diào)劑國民收進(jìn)分配格式，增加財政補(bǔ)助的范圍，進(jìn)步城鄉(xiāng)低收進(jìn)群體的基本收進(jìn)，增強(qiáng)其消費能力。要進(jìn)一步完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步建立健全職工工資的正常增加機(jī)制，進(jìn)步企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生

6、活保障標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步落實好義務(wù)教育學(xué)校和基層的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位績效工資等政策；要進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費需求。同時，要充分發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)定物價方面的重要作用，也就是我們在實施政策的進(jìn)程當(dāng)中，要更加著力于支持糧油、蔬菜、棉花(0,-30275.00,-100.00%)等人民群眾基本生活必須品的生產(chǎn)，要穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等的供給，要做好必須的商品的進(jìn)口和重要物質(zhì)的儲備和倉儲投放工作，努力增進(jìn)市場供求的平衡和物價的基本穩(wěn)定，因而要實施一系列的政策，切實保障城鄉(xiāng)低收進(jìn)群體的基本生活，使他們不由于物價上

7、漲遭到大的影響?！　〉诙?，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！　〗衲曛行墓藏斦窘ㄔO(shè)的投資主要是用于支持保障性安居工程，用于支持以水利為重點的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，大力增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。投資資金的安排要優(yōu)先保證在建的重點項目、續(xù)建項目資金需要，有序的啟動“十二五”規(guī)劃當(dāng)中的一些重點項目建設(shè)，切實加強(qiáng)投資的管理，發(fā)揮更大的作用。與此同時，發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)民間投資健

8、康發(fā)展?！　〉谌?，調(diào)劑完善稅收政策，增進(jìn)企業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)居民消費?！　〗衲陮⒗^續(xù)改革和完善稅務(wù)，清算規(guī)范行政事業(yè)性收費和一些政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)理經(jīng)濟(jì)和收進(jìn)分配的作用，增進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一些