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1、淺析我國(guó)資源稅的改革問題【摘要】資源稅征收的冃的是保護(hù)和促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用,但由于現(xiàn)行資源稅稅制的缺陷和具體征收中存在的諸多問題,使企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏輕且各企業(yè)間稅負(fù)不均,造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以高生產(chǎn)要素投入、低技術(shù)含量的粗放型增長(zhǎng)模式為主,資源大量浪費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須改革和完善資源稅制,通過轉(zhuǎn)變征收方式、科學(xué)制定稅率等措施,調(diào)節(jié)資源成本和資源價(jià)格,使企業(yè)注重于提高資源利用的技術(shù)含量,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源節(jié)約意識(shí)。文章通過以靈寶市黃金投資公司安底金礦為實(shí)例,具體的論證了資源稅收制度的不足與缺陷,以及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)
2、和資源稅收制度完善的重要性?!娟P(guān)鍵詞】:資源稅改革建議可持續(xù)發(fā)展企業(yè)間稅率經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源利用一、刖吞我國(guó)現(xiàn)行資源稅是在1994年稅改的基礎(chǔ)之上形成的,最初開征資源稅原因是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭以及其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦等諸多國(guó)有資源的有償使用,并且國(guó)家可以通過開征資源稅來調(diào)節(jié)資源因地域等問題所形成的級(jí)差收入。改革開放三十年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展是以高能耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為基礎(chǔ)的,這種以能源過度消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使得資源短缺和環(huán)境問題成為制約我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之
3、一。近年來,由于我國(guó)對(duì)資源類產(chǎn)品的需求不斷增加,而偏低的資源稅率和從量計(jì)征的征稅方式又造成了資源的廉價(jià),這時(shí),傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入方面的功能被削弱,以致于不能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。因此,改革資源稅制已是刻不容緩。二、資源稅的發(fā)展演進(jìn)建國(guó)初期,我國(guó)的資源稅實(shí)行的是資源無償開采制度而未開征,1984年的稅改中開始施行《資源稅條例草案》,開始對(duì)原油、天然氣、煤炭和鐵礦石進(jìn)行征稅。此時(shí)開征資源稅是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)的,1984年資源稅開征的初衷僅是調(diào)節(jié)級(jí)差收益。到了1994年,我國(guó)進(jìn)行了一次全國(guó)性大規(guī)模的財(cái)稅體制改革,
4、在資源稅方面,對(duì)1984年的資源稅進(jìn)行了重大修改,最顯著的就是把鹽稅并入了資源稅中,且擴(kuò)大了征收范圍。修改后的資源稅不再按超額利潤(rùn)征稅,而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅。近幾年來,我國(guó)在資源稅方面也進(jìn)行了一些調(diào)整,例如從2004年起,我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣,猛礦石等部分品耳的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn);2006年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策,恢復(fù)了全額征收;2007年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在3刀份上調(diào)了焦煤資源稅率、調(diào)整了鹽資源稅收政策,又在7月份下發(fā)通知,規(guī)定自8月1日起對(duì)鉛、鋅礦石、銅礦石以及磚礦
5、石產(chǎn)品資源稅率加以提高。從這些調(diào)整上我們可以看出,資源稅并沒有實(shí)現(xiàn)根本上的變革。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1994年稅制改革時(shí)的已經(jīng)大不相同,因此作為宏觀調(diào)控手段之一的資源稅制應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)條件的改變進(jìn)行相應(yīng)的變革。2010年,資源稅改革開始升溫。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中提出要“加快資源稅改革”,發(fā)改委《發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中也明確指出,出臺(tái)資源稅改革方案,研究開征環(huán)境稅的方案。2010年6月1日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題
6、的規(guī)定》,并于發(fā)布之日起施行。資源稅改革率先在新疆進(jìn)行,標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革邁出了堅(jiān)實(shí)的-步。三、我國(guó)資源稅現(xiàn)狀及存在問題(-)資源稅現(xiàn)狀資源是人類賴以生存的天然來源,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素,但是資源具有稀缺性,因此當(dāng)資源高效、永續(xù)利用時(shí),國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó),眾多的人口以及相對(duì)稀缺的資源使得我國(guó)的人均資源占有率不高,同時(shí)我國(guó)的資源利用率也比較低。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)而來的能耗和環(huán)境壓力等問題都在不斷的促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌,而資源類產(chǎn)品帶來的贏利需耍對(duì)環(huán)境破壞和國(guó)富流失作出補(bǔ)償,而原有的資源稅制已經(jīng)
7、不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化的需要。我國(guó)資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦的級(jí)差收入。最初這個(gè)目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn),但是近年來石油等資源價(jià)格的暴漲,出現(xiàn)了資源價(jià)高稅低、稅收極少的局面。其他應(yīng)稅資源品的價(jià)格也出現(xiàn)了類似情況。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整,根本無法達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的冃的。過低的資源稅意味著資源的開采利用沒有得到足額的補(bǔ)償,必然導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開采,不利于資源的節(jié)約利用。(二)我國(guó)現(xiàn)行資源稅制存在的問題(一)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系所調(diào)節(jié)的利益關(guān)系混淆,與稅費(fèi)性質(zhì)相違。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,礦山級(jí)差收益應(yīng)通過礦租的級(jí)差性調(diào)節(jié)歸礦產(chǎn)資源所有者所有
8、。雖然現(xiàn)行制度規(guī)定對(duì)應(yīng)稅礦資源征收資源稅,但將資源稅的目的定為“調(diào)節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級(jí)差收益”,顯然與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)所調(diào)節(jié)的利益關(guān)系相混淆?,F(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度有關(guān)法規(guī)中,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)和礦權(quán)價(jià)款均歸入礦產(chǎn)資源有償使用范疇,明確為調(diào)節(jié)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者與礦業(yè)權(quán)人之間的利