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《常修澤對中國分配問題的深層思考》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、常修澤對中國分配問題的深層思考作者:常修澤時間:2012-02-23瀏覽次數(shù):229次社會財富分配不公平的問題是當(dāng)今世界很多國家都面臨的一個問題。無論是發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動和倫敦騷亂事件的美國、英國,還是巴西、印度等發(fā)展中國家,都面臨著這個問題,但是放在整個世界格局來看,中國的收入分配不公平問題是比較嚴(yán)重的。因此,我認(rèn)為,這個問題是當(dāng)今我們國家整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾之一。如果要列出三個突出矛盾的話,一是社會腐敗,二是分配不公,三是公民權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。中共十八大召開之前,國內(nèi)社會各界人士和海外朋友對解決收入分配問題很
2、重視。但這個問題解決起來難度很大,可以說是“積重難返”,為什么“積重”,為什么“難”以返回到一個正確的軌道,這里有深層的體制機(jī)制原因,我僅從產(chǎn)權(quán)制度和收入分配的國情特點和邏輯主線做點探討。一、理論分析:關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度與收入分配的三個認(rèn)知(一)所有制與分配關(guān)系如同硬幣的兩個側(cè)面,就好像“手心”、“手背”一樣。這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理之一,要研究分配的關(guān)系,不能離開財產(chǎn)關(guān)系。(二)正因為這樣,馬克思寫的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中針對拉薩爾派的“單純分配”觀點強(qiáng)調(diào)指出,不能離開所有制問題,“單純在分配問題上兜圈子”,否則,難以解決根本問題。
3、(三)尤其要關(guān)注“得勢變富”問題。這是我從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克先生的書里得到的啟示,他的書里面提出一個命題,“富人得勢”與“得勢變富”兩者的價值如何判斷?兩者誰優(yōu)誰劣?哈耶克說“富人得勢”比“得勢變富”要好,我不是特別欣賞“富人得勢好”的觀點,我說“富人得勢”未必好,在這一點上有分歧,但是他的命題對我有啟發(fā),我的看法是“富人得勢”也不令人開心,已令人扼腕,但是“得勢變富”更可悲,更值得我們深思。中國的問題既有“富人得勢”,更有“得勢變富”即利用權(quán)力來致富的問題,所以這個問題更值得研究。二、分配的要害在于產(chǎn)權(quán)缺失一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。為
4、什么城鄉(xiāng)收入差距過大?關(guān)鍵在于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)體系中某些權(quán)利的缺失,雖然法律規(guī)定農(nóng)民有土地的所有權(quán),但是在現(xiàn)實生活中,有很多權(quán)利,如支配權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等是虛置的。從中國的土地征收就可以看出來,“征地”矛盾中表現(xiàn)出來的問題是產(chǎn)權(quán)未能到位,如土地開發(fā)。政府在這里扮演“雙重壟斷”的角色,一是買方的壟斷,二是賣方的壟斷(跟房地產(chǎn)商結(jié)合在一起)。這是當(dāng)前造成社會不穩(wěn)定的原因之一,你只要看一看上訪人員的結(jié)構(gòu)就可以了解,這當(dāng)中有相當(dāng)一部分是失地農(nóng)民,土地權(quán)利得不到相應(yīng)保障,這個問題很值得我們研究。我最近看到南方一個材料,一個村子幾百人表達(dá)自己的
5、權(quán)利,但是這次表達(dá)方式上有新跡象:就是和平、理性、文明,沒有出現(xiàn)任何的“打砸”現(xiàn)象,甚至在經(jīng)過的地方垃圾都沒有,同時地方政府處理的時候也比較和平、理性、文明,兩方面都出現(xiàn)了積極的跡象,但是怎么解決土地產(chǎn)權(quán)的問題,還值得研究。二是資源產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重缺失。首先,國家雖然有探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度安排,但是根據(jù)我的調(diào)查,探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格較低,這意味著國家產(chǎn)權(quán),特別是處置權(quán)并未到位;除了探礦權(quán)和采礦權(quán)以外,采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本,比如說人工的成本、礦山安全成本、挖礦的生態(tài)修復(fù)成本沒有到位。由于上述兩個方面的存在,就是我們中國的采礦企業(yè)成
6、本嚴(yán)重不全,利潤相當(dāng)之豐富,這是中國的煤老板、礦老板暴富的原因。只要到山西、陜北、內(nèi)蒙的鄂爾多斯等地考察,就可以感覺到,這些地方資源產(chǎn)權(quán)缺失,是造成收入差別的制度原因之一。三是壟斷行業(yè)經(jīng)營權(quán)制度問題。我提供一張壟斷行業(yè)投資表(見下頁),它反映了我們國家最近幾年在壟斷性的行業(yè)里面的投資結(jié)構(gòu)。這是一個投資的結(jié)構(gòu)表(2006年),從這個表上可以看出國有資本所占的比例明顯高于民營資本投資所占的比重,中國壟斷行業(yè)民營資本的投入微乎其微,一般的行業(yè)不過是10%多一點,最少的只有0.6%,以至于和競爭部門形成了相當(dāng)大的差異。電信、電力以及金融與
7、普通制造業(yè)的收入差距竟然有2倍、3倍、4倍之多,根源還在于產(chǎn)權(quán)制度。三、出路與對策(一)要在壟斷性行業(yè)改革上取得突破。壟斷性行業(yè)改革是中國目前經(jīng)濟(jì)體制改革最“短板”的地方,雖然搞了多年,但沒有取得實質(zhì)性的突破和進(jìn)展。前年我有一個關(guān)于壟斷性行業(yè)改革的內(nèi)部報告上報到了國家領(lǐng)導(dǎo)層;最近我有一篇論文叫做《打響“破壟”攻堅戰(zhàn)》。我認(rèn)為必須把“破壟”放在當(dāng)前改革的重要位置。最近國家發(fā)改委啟動了第一輪反壟斷調(diào)查,很好。不過,我很擔(dān)心會是不了了之。我覺得應(yīng)把這個反壟斷調(diào)查作為契機(jī)進(jìn)行突破,要為民營企業(yè)家提供一個進(jìn)入壟斷行業(yè)的機(jī)會,通過民間的資本稀
8、釋壟斷這個問題,使他們與國企處在競爭的位置。同時我們的預(yù)算制度也需要改革,這涉及到分紅權(quán)和收益權(quán)的問題。第二個是建立資源產(chǎn)權(quán)制度。資源的產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度是需要建立和健全的,有四個支柱,產(chǎn)權(quán)界定要清楚,產(chǎn)權(quán)配置要合理,產(chǎn)權(quán)交易價格要科學(xué),產(chǎn)