煤礦安全事故原因及對(duì)策

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1、煤礦安全事故原因及對(duì)策【摘要】筆者分析了煤礦現(xiàn)在存在的主要問題，并下大力氣有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防范措施，全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把煤礦的安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。【關(guān)鍵詞】煤礦安全事故；管理制度；保障機(jī)制1、存在的問題與事故原因分析2009年，我國煤礦可查事故共110起，死亡、失蹤人員864人。其中煤與瓦斯突出16起，死亡212人；瓦斯燃燒、爆炸28起，死亡305；瓦斯屮毒、窒息事故16起，死亡86人；冒頂坍塌事故19起，死亡62人；機(jī)電事故7起，死亡29人；透水事故21起，死亡125人；其

2、他事故3起，死亡45人。煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。在這種模式下，目前暴露出很多不足Z處：(1)對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育不夠。一是近幾年來煤礦進(jìn)入市場后，企業(yè)為了生存和發(fā)展，非生產(chǎn)性的管理機(jī)構(gòu)和人員被大量的精減，職教部門是“有廟無和尚”，對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)工作沒有整體的計(jì)劃和安排，即使上課也是流于形式；二是由于社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣的影響，職工隊(duì)伍中有不少人自覺接受安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高，對(duì)安全學(xué)習(xí)不感興趣，聽不進(jìn)，記不住，有躲避和逃課的

3、主觀愿望，即使是采取強(qiáng)制措施，學(xué)習(xí)效果也不佳。(2)企業(yè)職工的整體安全素質(zhì)較低。首先，煤礦管理干部，特別是班隊(duì)級(jí)這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的，他們?cè)谏a(chǎn)中能吃苦耐勞，有干勁，但文化層次低，安全意識(shí)不高。其次，有部分管理干部，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“安全笫一”方針認(rèn)識(shí)不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。再次，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的“安全規(guī)程”、“作業(yè)規(guī)程”等對(duì)他們來說沒有這個(gè)理念，可執(zhí)行可不執(zhí)行，有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要

4、完成任務(wù)，完成了任務(wù)才有錢，管他違章不違章”。(1)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)作業(yè)，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。(2)有些煤礦無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職丁生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。(3)勞動(dòng)紀(jì)律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位對(duì)工人只規(guī)定每刀的出勤天數(shù)，而對(duì)職工的輪休H卻無明確的安排，從而導(dǎo)致工人出勤混亂，打亂了正規(guī)循環(huán)的作業(yè)程度和正常的工作秩序，工作面條件好吋就出現(xiàn)有的工人為了多賺錢，整月上班，工作面條件差時(shí)就出現(xiàn)不上班或混班的現(xiàn)象。紀(jì)律松馳，要求不嚴(yán)，必

5、然導(dǎo)致“三違”的增多和事故的發(fā)生。(4)安全資金投入不足。近幾年來，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，煤礦真正走上了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路。由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。2、建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制2.1政府進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確定煤炭企業(yè)的安全級(jí)別。政府（如國家煤礦安全監(jiān)察局）主要是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理狀況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，定出安全級(jí)別，政府部門進(jìn)行核查后對(duì)煤炭企業(yè)安全狀況給予定級(jí)，發(fā)放安全許可

6、證。煤礦安全監(jiān)察部門還要對(duì)已取得安全許町證和已評(píng)定級(jí)別的企業(yè)進(jìn)行定期檢查和確立事故發(fā)生后的責(zé)任，并決定是否降低或取消安全許可證。煤炭企業(yè)為了取得安全許可證，得到比較理想的安全級(jí)別，就會(huì)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求進(jìn)行安全工程建設(shè)、安全設(shè)施和安全設(shè)備、儀器儀表的投入，確定了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，即“硬件基礎(chǔ)”。使得煤炭企業(yè)增加了安全投資的積極性，奠定了安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也確定了煤炭企業(yè)安全的投入和成本水平。2.2強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)，并實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制。政府以強(qiáng)制性政策，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司利用商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，根

7、據(jù)政府部門所確定的煤炭企業(yè)安全級(jí)別，采取浮動(dòng)費(fèi)率的形式收取保險(xiǎn)費(fèi)，作為煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入條件之一。安全級(jí)別高的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率低；安全級(jí)別低的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率高；如果發(fā)生安全事故，商業(yè)保險(xiǎn)公司要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。煤炭企業(yè)的安全級(jí)別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本水平。通過研究商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況之間的關(guān)系，以及差別保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)煤炭企業(yè)的促進(jìn)作用，從而使得煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的作用能充分發(fā)揮。2.3實(shí)行安全管理目標(biāo)責(zé)任制。煤炭企業(yè)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的有機(jī)組成

8、部分。通過建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行有效的安全績效考核，并通過與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、商業(yè)保險(xiǎn)公司、煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，綜合內(nèi)外部影響因素的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的最優(yōu)化目標(biāo)，最終通過安全生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并建立良好的企業(yè)信譽(yù)。3、實(shí)施多方制約性煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的意義3.1促使煤炭企業(yè)加人安全投入