市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

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1、市政府規(guī)章制定程序規(guī)定第一條為了規(guī)范本市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序,提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。第二條規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、清理等，適用本規(guī)定。第三條市人民政府可以就全市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。第四條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，符合本市實(shí)際需要，突出本市特色。第五條市人民政府對規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)和管理?？h（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)章草案的具體起草工

2、作，并配合市人民政府法制部門做好規(guī)章制定的其他工作。第六條規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入市本級財政預(yù)算予以保障。第七條市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。第八條市人民政府法制部門每年向社會公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議。公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、制定依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。第九條縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前向市人民政府提出立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請徑送市人民政府法制部門。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)章名稱；（二）制定規(guī)章的必要性、可行性；（

3、三）有關(guān)的法律依據(jù)；（四）擬解決的主要問題；（五）擬采取的主要措施、擬確立的主要制度；（六）起草單位認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)?？h（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門提出立項(xiàng)申請的，應(yīng)當(dāng)附著規(guī)章初稿。第十條市人民政府法制部門對立項(xiàng)建議和立項(xiàng)申請匯總研究，提岀下一年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃，在每年12月31日前報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章名稱、起草單位、報送審查時間等。規(guī)章制定計(jì)劃分為審議類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目。審議類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成，調(diào)研類項(xiàng)目已完成調(diào)研的可以優(yōu)先列入次年的審議類項(xiàng)目o第^一條列入市政府規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃組織實(shí)施。因特殊情況不能完成的，起草單位

4、應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告，說明有關(guān)情況。第十二條在市政府規(guī)章制定計(jì)劃之外增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在可行性論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府法制部門提岀申請，經(jīng)市人民政府法制部門審核、市人民政府批準(zhǔn)后，列入規(guī)章制定計(jì)劃。第十三條規(guī)章由申請立項(xiàng)的單位或者主要實(shí)施單位起草。專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。第十四條起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見：（一）規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見;（二）規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織論證;（三）規(guī)章草案內(nèi)容涉

5、及公民、法人和其他組織切身利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并通過適當(dāng)方式反饋意見采納情況；（四）市人大代表、市政協(xié)委員的意見。第十五條起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的報送審查時間內(nèi)將下列材料送市人民政府法制部門審查:（一）報送審查的報告；（二）規(guī)章草案送審稿；（三）規(guī)章草案送審稿起草說明；（四）征求意見情況的材料，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證會報告，進(jìn)行專家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會報告；（五）法律法規(guī)依據(jù)對照表；（六）外地立法參考資料等有關(guān)材料。第十六條起草單位報送的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，市人民政府法制部門可以要求起草單位在15個工作日內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充

6、完善的，市人民政府法制部門將有關(guān)材料退回起草單位。第十七條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案送審稿，審查內(nèi)容包括：（一）是否符合規(guī)章制定原則；（二）是否與法律法規(guī)相符合或者與有關(guān)規(guī)章相銜接;（三）是否正確處理各方面提出的意見和建議；（四）是否符合立法的技術(shù)要求；（五）其他需要審查的內(nèi)容。第十八條規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的，市人民政府法制部門可以退回起草單位修改，也可以直接修改。第十九條規(guī)章草案送審稿涉及重大疑難問題的，市人民政府法制部門可以召開有關(guān)專家參加的論證會，研究論證。召開論證會時，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。第二十條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將

7、初步審查后的規(guī)章草案修改稿征求有關(guān)單位的意見。有關(guān)單位對規(guī)章草案修改稿的主要內(nèi)容有不同意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市人民政府法制部門可以委托第三方評估，并將主要問題、有關(guān)單位的不同意見、第三方評估情況報市人民政府決定。第二十一條市人民政府法制部門綜合各方面意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案審查報告，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。第二十二條規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時，由