河源市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

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1、河源市政府規(guī)章制定程序規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條【立法宗旨】為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條【概念及適用范圍】本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋、清理和后評估，適用本規(guī)定。第三條【制定原則】制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，符合急需先立、切合實際、便于操作

2、的要求。第四條【制定要求】政府規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述準(zhǔn)確、簡潔、易懂。名稱可稱"規(guī)定"、“辦法”，不得稱“條例”。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。第五條【機(jī)構(gòu)職能】市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政府規(guī)章的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)起草政府規(guī)章的具體工作?？h（區(qū)）政府和市政府其他有關(guān)部門應(yīng)積極配合做好政府立法工作。第六條【經(jīng)費(fèi)保障】政府立法所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算?！?1O第二章立項第七條【征集立法建議項目】市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年8月前通過書面或市政府門戶網(wǎng)站及報刊等媒體，向縣（區(qū)）政府、市政府各部門、公民、法人

3、和其他組織公開征集下一年度立法建議項目。第八條【立法建議項目內(nèi)容】報送制定政府規(guī)章立法建議項目，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（―）規(guī)章的名稱；（二）需要規(guī)范的主要問題；（三）制定該規(guī)章的必要性、可行性；（四）制定該規(guī)章的法律和政策依據(jù)。第九條【立法計劃建議稿】市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過專題調(diào)研或召開協(xié)調(diào)會、論證會等方式，對征集到的立法建議項目進(jìn)行論證研究，擬定年度政府規(guī)章立法計劃建議稿。第十條【立法計劃建議稿的報送和審議】政府規(guī)章立法計劃建議稿由市政府法制機(jī)構(gòu)于每年12月10日前報市政府審定。立法計劃建議稿應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。立法計劃建議稿經(jīng)審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)，

4、并通過市政府門戶網(wǎng)站或報刊等媒體向社會公布。第十一條【立法計劃調(diào)整】立法計劃在實施過程中根據(jù)實際情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交書面說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報市政府決定。對擬增加的立法項目應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條執(zhí)行。第三章起草第十二條【確定起草單位】政府規(guī)章由年度立法計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。涉及兩個以上部門職責(zé)的規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定起草單位；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報市政府決定。重大、緊急的立法項目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。第十三條【立法要點】政府規(guī)章由市政府法

5、制機(jī)構(gòu)組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃發(fā)布后30日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交立法要點。立法要點應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）與立法項目相關(guān)的背景資料；（二）需要解決的主要問題及其存在的原因與現(xiàn)狀分析，立法的主要目標(biāo)；（三）為達(dá)到立法目標(biāo)擬采取的主要制度、管理措施、對策及其社會影響和可操作性分析；（四）實施該規(guī)章需要的人員、資金、部門協(xié)作及其他條件的初步分析；（五）制定該規(guī)章的法律和政策依據(jù)；（六）任何已知的在實際上或者在法律方面會遇到的困難以及可能影響立法的已判決案件或者法律意見書文本；（七）其他有必要提交的材料。第十四條【有關(guān)單位職責(zé)】市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草政府規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)

6、配合做好下列工作：（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專責(zé)人員參與起草工作；（二）及時提供立法項目所需材料；（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)；（四）協(xié)助法制機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研、論證、聽證等活動。第十五條【征求意見】起草單位起草政府規(guī)章，應(yīng)充分調(diào)查研究，并通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會以及專家咨詢會等形式廣泛聽取各方面意見。第十六條【書面征求意見】起草單位應(yīng)書面征求縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)單位意見。第十七條【征求公眾意見】起草單位應(yīng)通過本單位網(wǎng)站或報刊公開征求社會公眾意見，征求意見的期限一般不少于30日o第十八條【立法座談會】起草單位應(yīng)召開立法座談會，聽取有關(guān)

7、行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織意見。第十九條【立法咨詢】起草單位可以聘請法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實務(wù)工作者為規(guī)章立法工作提供咨詢論證。第二十條【立法論證】政府規(guī)章涉及的有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取專家、部門、社會有關(guān)方面的意見。對爭議較大、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。第二十一條【立法聽證】政府規(guī)章直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧的，或法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)召開聽證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證