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《積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考備受社會矚目的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》目前己正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟體制改革“攻堅戰(zhàn)”的號角?，F(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及深化投資體制改革的目標、意義、舉措及亮點進行解讀。一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段：第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時期。這一吋期改革的中心是簡政放權(quán)、縮小指令性計劃范圍、在工程建設(shè)實施階段開始引入競爭機制。
2、主要內(nèi)容有:實行財政“分灶吃飯”，開始形成兩級事權(quán)劃分;允許非國有和非公有經(jīng)濟成份發(fā)展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進投資計劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規(guī)模作為指導性計劃；推行項目建設(shè)投資包干責任制，建筑安裝工程投標制，引入市場競爭機制。第二階段是1988年至1991年。1988年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅
3、體制改革中對中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)作了進一步的劃分，實行經(jīng)常性預算和建設(shè)預算相分離的復式預算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法：實行建設(shè)項目法人責任制，試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度等等。第四階段即是從2004年7月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）開始。這一旨在確立企業(yè)投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標志著我國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進程開始提速。二、深化投資體制改革的目標國務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標是按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制
4、的要求，通過深化改革和擴大開放，最終建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;三是進一步拓寬項冃融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平竟爭;五是健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法進程;七是加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場
5、秩序。三、推進投資體制改革的意義首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和補會全面進步；其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善；第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展拓展更為廣闊的空間；第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于
6、政府把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。四、進行投資體制改革的主要舉措概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面:一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推
7、行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責任追究制度，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制;加強和改進対社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理。五、投資體制改革的六大亮點亮點之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審批?！稕Q定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不
8、分項冃性質(zhì)
