當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在問題及對策

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1、當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及改進對策堅守全國18億畝耕地紅線不動搖，就必須堅持科學發(fā)展觀，走節(jié)約集約的土地利用之路，就要合理利用每寸土地,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。然而在當前的土地利用過程中，違法用地的情況還依然存在，進而暴露出土地執(zhí)法監(jiān)察工作還亟待加強。國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，是貫徹國土資源法律、法規(guī)的重要手段，在維護國土資源管理秩序、實現(xiàn)國土資源管理法制化中起著不可替代的作用，然而，當前仍有諸多的因素在困擾著國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其是基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作。結(jié)合工作實際，

2、就國土資源執(zhí)法監(jiān)察基層工作中一些問題談幾點粗淺的看法。一、當前存在的問題（一）法律上沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強制措施及相關(guān)法律不完備。法律規(guī)定土地行政主管部門有權(quán)“責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”、“責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止?！睂θ绾沃浦梗蓻]有規(guī)定強制措施。同時，法律對有些方面雖有禁止條款，卻沒有責任條款，例如“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！钡`

3、反法律規(guī)定的，應追究什么責任，法律卻沒有規(guī)定。（二）體制上土地部門與政府在用地監(jiān)督管理上存在著一定的矛盾。（1）法律規(guī)定各級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。但現(xiàn)在很多違法用地涉及政府違法，由土地部門監(jiān)督政府顯然是困難的?，F(xiàn)在成立了土地督察局，雖然發(fā)揮了一定作用，但是還是有些遠水不解近渴；（2）國土資源部門上下體制不夠順暢。省以下國土資源部門實行垂直管理，但只是領(lǐng)導班子的任命實行了垂直管理，其他人員仍歸地方政府管理，財政仍由地方政府管理，人財不統(tǒng)一，致使土地管理部門仍近乎完全聽命于

4、地方政府，什么樣的違法用地能查、查到什么程度，什么樣的違法用地不能查，很大程度上土地管理部門說了不算，這直接影響國土資源管理工作的開展；（3）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)不統(tǒng)一，不規(guī)范，不利于開展執(zhí)法監(jiān)察工作。（三）機制上不順暢造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”。打擊違法用地行為需要多部門聯(lián)動，但一直以來幾乎是國土資源部門在“唱獨角戲”，雖然有些地方建立了相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察制度，但只是停留在會議上、文件上。具體實施上,還是靠國土部門一家，其他部門不積極配合?；旧先允恰耙患夜堋⒋蠹矣谩钡木置?，土地“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)

5、”的困擾依然如故。（四）認識上部分人缺乏正確的法律觀念。（1）部分農(nóng)村干部和村民法律觀念淡薄，認為自己的土地自己可以隨意使用。一些村民擅自將自己承包的土地改變用途，搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；（2）—些基層領(lǐng)導缺乏科學發(fā)展觀和依法節(jié)約集約用地意識，重于發(fā)展經(jīng)濟、城市建設(shè)，盲目招商引資，撿到籃里都是菜，盲目建設(shè)，亂用土地，忽視依法用地，甚至袒護違法用地；（3）各級政府在制止土地違法行為中的積極性沒有得到應有發(fā)揮，缺乏問責制。鎮(zhèn)、村級組織對保護土地的意識不強，對依法、合理用地的意義和重要性認識不足，重視不夠，消極應付。一些

6、鎮(zhèn).村干部對轄區(qū)內(nèi)的違法用地視而不見，放任不管，甚至暗中支持、默許、拖延不查、包庇縱容，甚至從中謀利。二、改進土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策面對目前土地管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，如果不進行探討研究、積極改進，要實現(xiàn)資源的科學利用，保住全國18億畝的耕地紅線是不可能的。為此我們必須認真研究，積極探索土地管理的新方法、新路子，為土地執(zhí)法監(jiān)察的順利開展創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。（一）修改.完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。建議上級國土部門利用修正《土地管理法》的時札推動土地執(zhí)法監(jiān)察法律規(guī)定的完善和程序的簡化。一宗簡單

7、的違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、處罰，最少也要二、三個月時間，違法事實早已形成，再按部就班的走最后一道程序一申請，此時這宗違法用地的查處歷時最少已達一年之久。而法院則能推不攬，以種種借口不予執(zhí)行。由此，查處工作即近入了死胡同。還有，土地管理部分法律法規(guī)的規(guī)定寬嚴不一。先說“寬”，寬到無從執(zhí)行，沒收即為明顯一例，由誰沒收?怎么沒收?土地法沒有規(guī)定；再如“制止權(quán)”，土地管理法雖明確賦予土地執(zhí)法部門制止權(quán)，但何謂制止權(quán)？怎么才算是“制止”呢？土地管理法沒有列舉；再說“嚴”，嚴到無法執(zhí)行，如對農(nóng)民建房的處

8、罰，嚴的簡單明了，不管什么用地性質(zhì)，就一“拆”字。一棟房子就是一戶農(nóng)民近半輩子的收入，簡單的一個“拆”字所蘊含分量可想而知，由此給土地執(zhí)法機構(gòu)和人員帶來的被動亦可想而知?，F(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)已不能適應當前土地管理的需要，建議盡快修改完善，增加有關(guān)法律條款的對應責任條款，增設(shè)土地行政主管部門的強制執(zhí)法權(quán)。（二）上級國土資源部門要做基層土地執(zhí)法的堅強后盾。人、財、物是土地執(zhí)法中必不可少要素，任何一項的欠缺，都會成為影響執(zhí)法成效的