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1、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題及對策薛正先土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護土地管理和土地市場秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾ri益突出。在貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題近年來，土地執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)
2、過“土地市場治理整頓”、“土地違法違規(guī)案件專項行動”、“土地執(zhí)法百日行動”和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等幾次較大規(guī)模執(zhí)法行動，土地市場秩序有所好轉(zhuǎn)，土地違法行為在一足范圍內(nèi)和一足程度上得到了遏制，但是“土地執(zhí)法難”這一問題還沒有從根本上得到解決,土地違法案件仍然屢禁不止，并且出現(xiàn)了一些新的動向、新的特點。主要表現(xiàn)在:“地方保護”仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的最大癥結(jié)。在當(dāng)前以CTP為主要指標(biāo)的考核體系下,各級地方黨政機構(gòu),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的激情r［益高漲，都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。一些
3、地方政府為追求政績，只要“土地服務(wù)”，不要土地保護，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過海”等等不一而足，對比分析近年來立案查處的土地違法違規(guī)用地案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎10助勺大宗項目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政府的身影。（二）體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要因素。我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)二元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“省以下垂直管理”。但從幾年來的實踐來看，這次管理體制改革并沒有達(dá)到預(yù)期目的，國土資源部門
4、仍近乎完全聽命于地方政府，什么樣的違法用地能查、查到什么程度，什么樣的違法用地不能查，很大程度上土地管理部門說了不算。所以，在這種體制下，國土資源部門要想嚴(yán)格依法管理土地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，其結(jié)果可想而知。（三）機制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”O(jiān)現(xiàn)在，土地執(zhí)法監(jiān)察制度、規(guī)定不可謂不全不細(xì)。對違法者的查處措施有經(jīng)濟的、行政的、刑事的；對違法案件的處罰有沒收的、拆除的、移送的，還有同公安、紀(jì)檢、檢察、法院等聯(lián)合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應(yīng)該是順暢的。但情形到底怎樣，毋庸諱言，許多規(guī)定措施大都停留在
5、會議文件上，聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是土地管理部門的“一廂情愿”O(jiān)目前，基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面,土地“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾依然如故。（四）集體土地非法入市暗流涌動。按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，集體土地不得直接進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須經(jīng)依法征收為國有土地后才可流轉(zhuǎn)。但一些地方政府和用地單位，為規(guī)避上述規(guī)定，往往與村集體經(jīng)濟組織私簽協(xié)議，隨意將農(nóng)村承包土地通過出租、置換、返租倒包等形式以租代征，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，造成集體土地非法入市。（五）土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍自身存在的諸多問題1、人員結(jié)構(gòu)
6、不盡合理，隊伍綜合素質(zhì)不高。由于土地執(zhí)法監(jiān)察工作長期以來得不到足夠的重視，使得執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，特別是基層國土所表現(xiàn)得尤為突出，年齡結(jié)構(gòu)偏老，缺乏國土資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)知識，土地違法案件的辦案能力不強，不能很好地適應(yīng)日益繁重的土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)需要。2日常事務(wù)工作繁重，執(zhí)法能力有待提高。雖然各基層單位都建立了動態(tài)執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，組織實施動態(tài)執(zhí)法巡查，但由于其擔(dān)負(fù)著繁重的國土資源業(yè)務(wù)工作，還要配合地方政府完成大量事務(wù)性的工作，并且受到人員編制和經(jīng)費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備缺乏，對于土地執(zhí)法巡查工作
7、很難做到全天候、全轄區(qū)的無縫覆蓋，往往一些土地違法行為等到出現(xiàn)了才被發(fā)現(xiàn)，造成了處理被動的局面，執(zhí)法能力有待提高。二、造成上述問題的主要原因（一）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位。1、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理時間一般需二至三個月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時間還會相應(yīng)延長。所以，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實。等到送達(dá)行政處罰決定書時,非法占地建筑物早
8、已建成并投入使用。如果國土部門需要強制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。2現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑
