我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題及其對(duì)策

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1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題及其對(duì)策摘要：在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)與完善社會(huì)保障體系成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，逐步擴(kuò)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并影響到制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在基金缺口這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，繼而闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會(huì)保障體系中的重要地位和基金缺口的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口對(duì)策建議社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重中之重，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，首先受到人口老齡化沖擊的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而從我國(guó)的社保制度來(lái)看，起步晚，歷史

2、欠賬多，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面底，資金缺口大等問(wèn)題將成為我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大難題。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口現(xiàn)狀養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（也稱為企業(yè)年金）和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三個(gè)層次。本文所要討論的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最高層次的，也稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是根據(jù)國(guó)家建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，由企業(yè)和個(gè)人以繳費(fèi)或納稅的形式而積累的資金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金的核心組成部分，處于“整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中的中心地位”，［1］（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)金流量缺口我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由

3、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，作為過(guò)渡時(shí)期的一種新的嘗試，新制度在解決傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式弊端的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，個(gè)別省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的拖欠，資金缺口有日益增加的趨勢(shì)。［2］從養(yǎng)老金收支狀況看，收不抵支的省份呈逐年增加之勢(shì)：以2000年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支為例，如果按28%的繳費(fèi)比例（企業(yè)20%,個(gè)人8%）計(jì)算，全國(guó)只有新疆、遼寧等5個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，存在缺口；如果按20%的繳費(fèi)比例，即個(gè)人賬戶資金不納入統(tǒng)籌賬戶支付中，全國(guó)只有廣東、福建等6個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)有結(jié)余，其余25個(gè)地區(qū)均存在基金缺口。［3］按照

4、第一種比例，即將個(gè)人賬戶的積累基金也用于當(dāng)前的養(yǎng)老支付，即我們通常所說(shuō)的個(gè)人賬戶"空賬”運(yùn)行現(xiàn)象。（二）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)的估算過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)政策存在轉(zhuǎn)制成本是不可避免的，這也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡的一個(gè)重要因素。［4］養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制的轉(zhuǎn)軌，這種根本性的制度變革必然會(huì)有相關(guān)的轉(zhuǎn)制成本出現(xiàn)，其中最突出的就是隱性債務(wù)問(wèn)題。武漢大學(xué)的李珍教授以1993年為例，從當(dāng)年退休規(guī)模、當(dāng)年退休人口平均生命余歲數(shù)、"中人”在舊制度下形成的退休金權(quán)益規(guī)模等靜態(tài)因素入手，還將人口老齡化和工資增長(zhǎng)等動(dòng)態(tài)因素考慮進(jìn)去估算政府債務(wù)總規(guī)模大約在1993年GDP的50

5、%—60%之間（1993年GDP為31380億元），即債務(wù)規(guī)模大約在15700億一19000億yGo（三）人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的沖擊據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0.2%,也就是說(shuō)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化的階段。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，離退休人員將會(huì)不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出必然相應(yīng)增加，在基金來(lái)源方面仍存在籌資渠道不暢和企業(yè)負(fù)擔(dān)甚重等問(wèn)題的前提下，基金缺口更會(huì)進(jìn)一步加大。二、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的對(duì)策建議（一）明確政府責(zé)任，化解轉(zhuǎn)制成本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制由現(xiàn)收現(xiàn)付制到統(tǒng)賬結(jié)合制過(guò)

6、程中的首要問(wèn)題，化解轉(zhuǎn)制成本的關(guān)鍵是如何籌集轉(zhuǎn)制過(guò)程中形成的隱性債務(wù)。從財(cái)政角度看，有以下三點(diǎn)。1.變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資政策，國(guó)有企業(yè)職工的工資收入中沒(méi)有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用變成企業(yè)利潤(rùn)上交給了國(guó)家，國(guó)家又將其中一部分或大部分變成了固定資產(chǎn)或其他有形資產(chǎn)的投資，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中。采取股市變現(xiàn)、國(guó)有土地有償使用收益、出售公有住房等方式變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，使其收益用于償還養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)。1.發(fā)行社會(huì)保障彩票現(xiàn)有彩票分體育彩票和福利彩票，分別用于發(fā)展體育事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，效果很不錯(cuò)，解決了發(fā)展體育、福利事業(yè)一部

7、分資金來(lái)源問(wèn)題。發(fā)行社會(huì)保障彩票，符合全社會(huì)都來(lái)參與社會(huì)保障的原則。（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，建立健全基金監(jiān)管機(jī)制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管主要包括對(duì)基金征繳、基金支付和基金結(jié)余情況的監(jiān)督管理。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立一個(gè)包括政府代表、企業(yè)地表、參保職工代表、工會(huì)代表、社區(qū)代表、社會(huì)保險(xiǎn)專家等有關(guān)專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督理事會(huì)，對(duì)包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、支付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督。（三）通過(guò)技術(shù)性手段調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)為了緩解積極缺口的壓力，必須努力做到基金支出增長(zhǎng)小于基金收入增長(zhǎng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有所結(jié)余，可采取收支平衡的基本原則，通過(guò)技術(shù)手

8、段，做到“量出為入,余”