我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策

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1、我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策劉向東、郭小濤、侯敏為確保我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)収得實(shí)效，根據(jù)《省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研工作方案》的要求，由劉向東副局長帶隊(duì)，政策法規(guī)處和?；巸晌桓碧庨L參加的局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研纟R于2008年1（）月22II至28H到荊州市進(jìn)行了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法等有關(guān)問題的專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入到荊州市、石首市、公安縣、沙市區(qū)和部分企業(yè)，通過采取召開座談會(huì)，聽収匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研，發(fā)放征求意見表等方式，聽取了部分地方安監(jiān)局、行業(yè)代表、企業(yè)代表和部分黨代表、人人代表和政府委員的意見的建議，并實(shí)地查看

2、楚源精細(xì)化工和公安縣煙花爆竹批發(fā)倉庫、沙隆達(dá)刑州農(nóng)藥廠的安全生產(chǎn)情況。通過調(diào)研，結(jié)合我們平時(shí)掌握的情況和觀察思考，形成了這篇文章，以期對(duì)今后的行政執(zhí)法工作冇一定的指導(dǎo)和借鑒意義。一、安全牛?產(chǎn)行政執(zhí)法取得的成績行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能之一。所以，省安監(jiān)局自纟R建以來，十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。在省局黨組的重視和支持下，在各級(jí)安監(jiān)部門的共同努力下，我省安監(jiān)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了開始起步到全面展開再到規(guī)范的三個(gè)階段。省、市、縣目前全面開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立一是普遍成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全省17個(gè)市（州）、直管市、林區(qū)均成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，

3、103個(gè)縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)及具辦公室。各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)登后，安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。目前全省縣以上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制由2004年機(jī)構(gòu)改一革前的671名增加到13（）（）多名。平均每個(gè)市級(jí)安監(jiān)局人員編制達(dá)到20名，每個(gè)縣級(jí)安監(jiān)局人員編制&5名。二是安監(jiān)機(jī)構(gòu)正向鄉(xiāng)鎖（街道）延伸。為貫徹《湖北省安全生產(chǎn)條例》，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)無人抓無人管的問題，有的地方設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者配備了安全生產(chǎn)專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)了安監(jiān)機(jī)構(gòu)與人員。荊州市在沙市區(qū)勝利街辦事處

4、建立了“社區(qū)安全文化”試點(diǎn)，并借助社區(qū)力量督促整改了8年未能到位的春來市場重大火災(zāi)隱患。三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大。在省委省政府和各級(jí)黨委政府的重視和支持下，我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了明確進(jìn)展。日前省編制辦公室已下文同意成立省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)；荊州、襄樊成立了執(zhí)法支隊(duì)；大冶、松滋等18個(gè)縣（市）成立了執(zhí)法大隊(duì)。具屮，松滋市執(zhí)法大隊(duì)，為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，人員12人，主要負(fù)責(zé)全市的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢杳和事故杏處，在依法治安、安全發(fā)展屮發(fā)揮了一定作用。（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高在安監(jiān)人員的選配上，各地注重從選調(diào)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和各機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)上優(yōu)秀份子中選拔政治可靠、

5、吃苦耐勞的人員充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，注重了學(xué)歷、專業(yè)和年齡，一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、年齡輕的優(yōu)秀人才充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍，全面提升了安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門還舉辦了一系列安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，在全省范圍內(nèi)形成了一個(gè)三級(jí)安全監(jiān)察員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。冃前，全省累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)安全監(jiān)察員3787人。除此Z外，各地還組織參加了各類專業(yè)培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)，使我省各級(jí)安全監(jiān)察人員進(jìn)一步掌握國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，全面熟悉安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)了依法治安意識(shí),提高了依法行政能力和水平。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。襄樊市、宜昌市安監(jiān)局分別制定卜-發(fā)了《加強(qiáng)全市安

6、監(jiān)系統(tǒng)干部隊(duì)伍管理工作的通知》，《安全生產(chǎn)警示告誡暫行辦法》，荊州市安監(jiān)局在全系統(tǒng)開展“三五八”工程，即擺正“三個(gè)”位置，做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)持“八個(gè)不準(zhǔn)”,切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全省廣大安全監(jiān)管人員特別是基層的同，忐，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞的精神，在安監(jiān)崗位上克服各種困難，認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，將監(jiān)管寓于熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，優(yōu)化政務(wù)壞境，捉高執(zhí)法水平。一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔的安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍正在形成。?？悼h安監(jiān)局礦山股長周全意同志就是這支隊(duì)伍的典型代表。（三）行政許可工作全面展開《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布

7、實(shí)施以來，各級(jí)安監(jiān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法的冇關(guān)規(guī)定，對(duì)我省安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)、行政許可依據(jù)等進(jìn)行了全面、認(rèn)真的清理，同時(shí)制定了相關(guān)行政許可配套制度。各級(jí)安監(jiān)部門通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、全血掌握《條例》及國家總局相關(guān)規(guī)章，嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，切實(shí)把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，提高了高危行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。截止到2008年9刀底，全省非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許對(duì)證4155個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證602個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)晶經(jīng)營許可證（甲證）3506個(gè)，煙花爆竹生產(chǎn)許可證51個(gè)，經(jīng)營許可證（批發(fā)）127個(gè)。在安全