安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過(guò)程之中，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的三項(xiàng)行動(dòng)之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深入，計(jì)劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。但通過(guò)近幾年

2、的實(shí)踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步探索和解決。一、存在的主要問(wèn)題1.執(zhí)法強(qiáng)度不高。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2764個(gè)，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個(gè)，全市還有大量重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè)和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)小門(mén)店以及人員密集場(chǎng)所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊(cè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位37894

3、戶(hù)，今年1—11月，全市實(shí)際檢查只有10937戶(hù)，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率28.9%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4969戶(hù)，實(shí)際檢查4478戶(hù)，覆蓋率只有90.1...%，未達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。三是對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。1-11月，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰1975次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰216次、罰款額度343.26萬(wàn)元（包括事故處罰萬(wàn)元）、實(shí)際到位218.8萬(wàn)元，市局全年實(shí)施行政處罰8次。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段?，F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)2000余

4、家，涉及30余個(gè)行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)20余萬(wàn)人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報(bào)率不足60%。2.執(zhí)法水平不高。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場(chǎng)查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦對(duì)我局開(kāi)展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評(píng)審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽(tīng)證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問(wèn)題；區(qū)縣局在行政處罰過(guò)程中，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行送

5、達(dá)程序，有的案件沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時(shí)主觀隨意性過(guò)大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過(guò)程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒(méi)有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無(wú)論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未制定，受理資料不完備...。有些格式文書(shū)未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜接。四是事故查處簡(jiǎn)單粗糙，警示教育效果不佳

6、。有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措施不到位。調(diào)查報(bào)告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮淺薄。五是政執(zhí)法文書(shū)的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書(shū)的使用，不按照規(guī)范格式填寫(xiě)，隨意改動(dòng)，對(duì)違法行為人的違法事實(shí)沒(méi)有如實(shí)記錄，個(gè)別案卷使用其他部門(mén)的文書(shū)，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。3、行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)能

7、拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極，對(duì)警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書(shū)等資格罰實(shí)施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來(lái)積累了大量行政處罰不到位而又不按時(shí)移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。2008年以來(lái)，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會(huì)（安委辦）沒(méi)有因發(fā)生事故對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門(mén)提起過(guò)行政問(wèn)責(zé)。4.執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對(duì)安監(jiān)局法定

8、職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門(mén)發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，有的區(qū)縣（市）和部門(mén)出于事故考核指標(biāo)的壓力，對(duì)事故信息報(bào)送有畏難心理和...瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)的的趨勢(shì)。1—11月，市局接到群眾