農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策安徽鳳臺(tái)縣農(nóng)機(jī)、公安加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法力度，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作上取得了一定的成果。下面，根據(jù)本人的工作實(shí)際，簡(jiǎn)單介紹下現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及措施進(jìn)行淺析。一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法屮存在的主要問(wèn)題1?現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的部令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針対上道路拖拖拉機(jī)及駕駛員和聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理，但是這樣就使得要同原來(lái)實(shí)施委托管理時(shí)分為上路機(jī)和純農(nóng)機(jī)的兩套管理模式接軌，就得將這個(gè)框架建設(shè)的更加完善。雖然這中間有很多不足和問(wèn)題，例如，省與省之間管理的職責(zé)權(quán)限存在差別，現(xiàn)在還缺少全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l例》，這些對(duì)于整個(gè)農(nóng)機(jī)

2、安全監(jiān)理行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。2.山于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》將農(nóng)機(jī)監(jiān)理定位于公安車(chē)管所的角色并口省“農(nóng)機(jī)條例”雖然授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有“對(duì)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查，糾正違章”、“處理農(nóng)機(jī)事故”的權(quán)利，但有很大的局限性，且各省之間也不相統(tǒng)一。這就使得依法行政缺乏過(guò)硬的法律法規(guī)。另一方面，農(nóng)機(jī)安全管理同機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理在處理工作時(shí)，沒(méi)有明確相同的管理手段使得工作很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的違章作業(yè)、黑機(jī)非駕、事故隱患不斷增加等狀況，由于國(guó)家至今沒(méi)有法律法規(guī)明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，農(nóng)機(jī)安全管理工作顯得蒼白無(wú)力。這就造成了“責(zé)大、權(quán)小、

3、手段弱”的局面。這也從側(cè)面說(shuō)明，安全隱患依然嚴(yán)重存在。因此制定全國(guó)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是當(dāng)前的重中之重。江蘇省在此方面就先行一步，開(kāi)始了《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督條例》的立法程序，想要通過(guò)立法，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的日的、原則、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和職責(zé)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查權(quán)、違章處罰權(quán)等問(wèn)題，為各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供可靠的法規(guī)依據(jù)。3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)在構(gòu)依法行政時(shí)應(yīng)具備一定的裝備手段。檢測(cè)裝備；查取證專(zhuān)用裝備，如數(shù)碼相機(jī)、微型錄音機(jī)等；執(zhí)法檢查、-事故救援、事故調(diào)處標(biāo)志；執(zhí)法標(biāo)志服裝；夜間檢查設(shè)施、裝備。這些都是依法行政的必

4、備裝備手段。但在當(dāng)時(shí)情況下，依法行政的必備裝備手段還嚴(yán)重不足。這就需要政府救助補(bǔ)貼并且爭(zhēng)取安全穩(wěn)定的發(fā)展好農(nóng)機(jī)安全牛產(chǎn)管理投入的資金。二、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為的對(duì)策和措施1?當(dāng)前，要想規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為，首先要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要將“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”和節(jié)慶假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日、全國(guó)法制宣傳日等宣傳時(shí)機(jī)結(jié)合起來(lái)。另一方面充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會(huì)輿論作用，大力開(kāi)展交通安全法制宣傳教育，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，從而營(yíng)造一種良好的執(zhí)法氛圍。2.2加大有慣交通安全的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾自覺(jué)遵守交通法規(guī)。并且要

5、有針對(duì)性的實(shí)行，例如一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)以及相對(duì)比較集中的街頭、社區(qū)、公園等場(chǎng)所開(kāi)展交通法制宣傳，以增強(qiáng)廣大人民群眾的交通法制意識(shí)。在當(dāng)今這個(gè)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體維信息產(chǎn)波載體的時(shí)代要積極合理的運(yùn)用他們的導(dǎo)向和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)阻礙、抗拒農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法活動(dòng)的不法行為要予以曝光，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、理解、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的上路執(zhí)法工作，共同維護(hù)良好的道路交通安全秩序。使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為得到規(guī)范化的管理。2.法律法規(guī)是政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法的準(zhǔn)則，因此為了加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制建設(shè)進(jìn)程，改善監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法行為力度，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快制訂一部由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院頒布的

6、關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的法律法規(guī)。法律法規(guī)都有其嚴(yán)密性，因此在法規(guī)起草過(guò)程中就應(yīng)注意各部門(mén)之間的交叉關(guān)系，分清部門(mén)職責(zé)。當(dāng)然除了國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)法規(guī)外，關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政還需制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定、農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)志使用規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專(zhuān)用車(chē)配備及管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌目錄、農(nóng)機(jī)駕駛員（操作手）考試題庫(kù)等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等條例法規(guī)也要一一建設(shè),來(lái)作為今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)，從而加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。同時(shí)，監(jiān)督體制的不完善也是阻礙農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)程的一個(gè)重要因素，因此為

7、要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，各部門(mén)要共同建立一個(gè)具有多種監(jiān)督手段和方式，全方位，多層次的集合制度，以此來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。而此監(jiān)督制度耍注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)，使其緊密結(jié)合起來(lái)，從而使監(jiān)督體系更加高效、科學(xué)。為充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，使得監(jiān)督部門(mén)溝通交流更加方便和集中我們可以建立各類(lèi)“監(jiān)督聯(lián)系會(huì)制度”、“聯(lián)合辦公制度”、“案件移送制度”等整合機(jī)構(gòu)。來(lái)使得監(jiān)督機(jī)制更加全面，更加規(guī)范化、制度化、法制化和程序化，從而提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展。4?在當(dāng)今時(shí)代，任何執(zhí)法活動(dòng)都要做到有法可依、冇法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此強(qiáng)化法律意識(shí)，提高服務(wù)觀念成為了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)

8、構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)。以此來(lái)提高