[基礎(chǔ)科學(xué)]淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策——大興安嶺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管行政執(zhí)法是法律賦予安監(jiān)部門的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門的形象。近年來(lái)，我國(guó)高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，依法治“安”工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但基層的行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些問(wèn)題。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，就目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺的體會(huì)和看法。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在主要問(wèn)題：一是執(zhí)法人

2、員缺乏對(duì)行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法工作中憑經(jīng)驗(yàn)機(jī)械片面地理解適用法律法規(guī)的條款，在行政執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)誤差；二是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作還不夠規(guī)范，立案、備案、聽(tīng)證、復(fù)議、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；三是對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的理解重視不夠，多數(shù)模式上習(xí)慣于重檢查而輕監(jiān)察，重行政手段而輕執(zhí)法手段，行政執(zhí)法中也是重實(shí)體而輕程序，重結(jié)果而輕過(guò)程。四是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，程序不到位等問(wèn)題，得不到及時(shí)糾正。8要解決上述問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要積極主動(dòng)更新法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)法律

3、法規(guī)的掌握要全面系統(tǒng)，除學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，更應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《立法法》等基本知識(shí)；二是安監(jiān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議、應(yīng)訴、結(jié)案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定；三是健全法制機(jī)構(gòu)或落實(shí)專職人員。目前大部分地方未設(shè)法制機(jī)構(gòu)，有些雖設(shè)有但發(fā)揮的作用不夠明顯。二、正確行使自由裁量權(quán)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要做到公正、合理、客觀，正確行使執(zhí)法的自由裁量權(quán)至關(guān)重要。一是執(zhí)法要公平公正，此

4、權(quán)乃國(guó)家民眾所給，此法為國(guó)計(jì)民生所執(zhí)，一定要做到公平、公正，不可偏私。執(zhí)法過(guò)程中要盡可能地考慮相對(duì)人的權(quán)益，采用尊重相對(duì)人權(quán)利的方式和程序，要平等地對(duì)待相對(duì)人，要平等地對(duì)待有類似行為的相對(duì)人；二是一定要尊重客觀事實(shí)，不能憑主觀臆斷，要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分；三是要顧全整體利益，既要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)法，又要考慮到發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，涉及當(dāng)事人的利益，要慎重考慮。8在實(shí)際工作中，要特別注意以下問(wèn)題：⑴切忌因?yàn)閭€(gè)人或小團(tuán)體利益，違背或偏離法律法規(guī)的目的或原則；⑵考慮不周或考慮了不該考慮的因素；⑶切實(shí)把握好同類案件的

5、處罰差別幅度問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的一些條款，處罰數(shù)額的跨度較大，如《安全生產(chǎn)法》第80、81條都有“處罰二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》也有罰款額10萬(wàn)到500萬(wàn)的罰款，這些處罰數(shù)額的跨度都較大，都在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。對(duì)這種裁量權(quán)的使用，當(dāng)慎之又慎，務(wù)必要找好判斷事實(shí)與法律適用的最佳結(jié)合點(diǎn)：一是要準(zhǔn)確查明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)和理由，并在做出行政處罰決定時(shí)充分說(shuō)明；二是自由裁量的比例要適當(dāng)，要兼顧好執(zhí)法目的和相對(duì)人的權(quán)益，防止單純強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而導(dǎo)致

6、自由裁量不當(dāng)?shù)膯?wèn)題發(fā)生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保護(hù)相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政公開(kāi)權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)等。三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，注意保障相對(duì)人的合法權(quán)益8安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中，常見(jiàn)的錯(cuò)誤有以下幾種：一是適用程序種類錯(cuò)誤。有的行政處罰沒(méi)有嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求采用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序等，如對(duì)應(yīng)該采用一般程序做出決定的卻采取了簡(jiǎn)易程序，不按照規(guī)定采用聽(tīng)證程序等；二是行政執(zhí)法文書(shū)使用類錯(cuò)誤。如檢查安全生產(chǎn)不用制式現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，而是口頭說(shuō)說(shuō)或是自制的檢查表。處理安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題或安全

7、隱患不是下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，而是用發(fā)文件的形式下達(dá)整改通知，行政執(zhí)法文書(shū)不全，違法事實(shí)記錄不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；三是執(zhí)法步驟類錯(cuò)誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的；四是缺少對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要滿足相對(duì)人的知情權(quán)，相對(duì)人有權(quán)了解行政執(zhí)法行為的權(quán)利，有為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利。除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)

8、當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。必須引起注意的是：一切違反程序的行政執(zhí)法行為都是違法的，行政主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。程序違法會(huì)產(chǎn)生以下后果：一是因程序不正確所做出的決定就不正確；二是行政執(zhí)法行為因違反