社區(qū)管理 學(xué)課件 作者 汪大海 魏娜等 第12章社區(qū)參與與社區(qū)

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第12章社區(qū)參與與社區(qū)管理社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)及其意義社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式社區(qū)居民的參與意識(shí)與參與行為社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.1社區(qū)參與及其意義11.2.1社區(qū)意識(shí)與社區(qū)參與社區(qū)參與就是社區(qū)民眾平等地參與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)決策的過程。社區(qū)參與是公民參與的重要內(nèi)容也是構(gòu)建公民社會(huì)的基礎(chǔ)。社區(qū)意識(shí)是指居住于某一社區(qū)的人，對(duì)于這社區(qū)及其鄰里有一種心理上的認(rèn)同與融合，此即所謂的歸屬。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 1社區(qū)參與是改造社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的主要?jiǎng)恿Α?社區(qū)參與是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑。3社區(qū)參與有利于社區(qū)意識(shí)的提高、社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)。4社區(qū)參與有助于社區(qū)問題的解決和社區(qū)公共服務(wù)水平的提高。12.1.2社區(qū)參與的意義社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.2社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)12.2.1公民資格理論庫伯（Cooper）：“公民為特定社群中的成員，其權(quán)利與義務(wù)受該社群之法律與規(guī)范所限定，并由此衍生出公民資格的概念，意指行使公民權(quán)利與義務(wù)的地位和角色。”馬舍爾(Marshall)：在《公民資格與社會(huì)階級(jí)》一文中，將公民資格的組成要素分為公民權(quán)利；政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利。公民資格不僅是一種身份地位，更是一種實(shí)際的行動(dòng)，是一種權(quán)利更是一種義務(wù)。因此，社區(qū)公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是建立在公民資格理論基礎(chǔ)上的公民實(shí)踐。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.2.2社區(qū)主義理論社區(qū)主義在西方文化中具有悠久的歷史傳統(tǒng)。社區(qū)主義認(rèn)為公共利益優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利。社區(qū)主義倡導(dǎo)集體權(quán)利，這個(gè)集體當(dāng)然就是社區(qū)。社區(qū)具有共同的文化和傳統(tǒng)，以及共同的愿望和要求，社區(qū)的功能是對(duì)其成員分配各種利益和資源，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)與精神的需求，也就是實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。科萊狄：“包容性社區(qū)”洛曼（Lohman）：“公民行動(dòng)理論”社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.3社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式12.3.1參與的主體社區(qū)參與的主體大體可分為四類：社區(qū)民眾非營利組織專業(yè)人士與專業(yè)機(jī)構(gòu)其他社會(huì)組織以及企業(yè)組織 12.3.2社區(qū)參與的內(nèi)容從總體上說，社區(qū)參與的客體可分為政治性參與和非政治性參與兩大類。當(dāng)前非政治性參與是社區(qū)參與的主要內(nèi)容。社區(qū)參與的內(nèi)容是圍繞著社區(qū)民眾共同關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)，以及社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公眾參與的熱情、持久性以及廣泛性是與社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度成正比的。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.3.3社區(qū)參與的方式參與的形式制度性參與：社區(qū)成員在既定制度規(guī)范內(nèi)的參與活動(dòng)，常見的形式有選舉、表態(tài)、執(zhí)行、管理、決策、監(jiān)督、觀察等。非制度性參與：社區(qū)成員超越既定制度規(guī)范的參與活動(dòng)，常見的形式有議論、投訴、抗議等。參與的層面1，立法與司法層次的參與2，咨詢層次的參與3，實(shí)質(zhì)層次的參與社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 羅維與弗利爾歸納的社區(qū)參與方式參與方式參與本質(zhì)持續(xù)時(shí)間特性與機(jī)制案例公民投票全國或特定地區(qū)民眾皆可參與；可明確及實(shí)際知道支持或反對(duì)者比例單一時(shí)間點(diǎn)的投票針對(duì)不同方案進(jìn)行投票;所有投票者皆有同等的投票權(quán)瑞士生物科技發(fā)展；瑞典垃圾掩埋場(chǎng)設(shè)置議題公聽會(huì)/咨詢只限于有興趣的市民，參與人數(shù)有限，真正參與并且有決策權(quán)的是專業(yè)者、政治精英可能持續(xù)周/月或數(shù)年在公開場(chǎng)合讓相關(guān)市民或代表發(fā)表意見，但對(duì)于決議不一定有影響美國都市計(jì)劃過程的一般性機(jī)制民意調(diào)查依不同的利益團(tuán)體、地理區(qū)域、族群等進(jìn)行抽樣調(diào)查單一事件，數(shù)周或數(shù)月，但調(diào)查時(shí)間較短經(jīng)常通過問卷訪談或電話調(diào)查，主要作用是資料收集美國輻射廢棄物儲(chǔ)存場(chǎng)的設(shè)置；協(xié)商機(jī)制少數(shù)利益團(tuán)體的協(xié)商不確定，依案例而定各利益團(tuán)體組成委員會(huì)，針對(duì)單一議題進(jìn)行協(xié)商美國環(huán)保暑的運(yùn)作模式社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 參與方式參與本質(zhì)持續(xù)時(shí)間特性與機(jī)制案例議題會(huì)議通常由相關(guān)的推動(dòng)團(tuán)體中選出具有代表性的10－16位成員組成由代表人通過議題發(fā)表、演講的方式表達(dá)，通常持續(xù)2－3天由相關(guān)的利益團(tuán)體獨(dú)立選擇代表人與議題，通過公開會(huì)議讓一般民眾可參與，對(duì)于特定議題可通過報(bào)告與議程記錄得出部分結(jié)論英、美、德對(duì)有爭(zhēng)議性議題常采用此方式市民咨議委員會(huì)由不同支持者、團(tuán)體或社區(qū)選出一小團(tuán)體組成持續(xù)不特定時(shí)間對(duì)特定議題進(jìn)行檢驗(yàn)與咨詢并與政府或相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行溝通美國垃圾處理場(chǎng)的清除焦點(diǎn)團(tuán)體由公眾選出5－12人組成的團(tuán)體，亦可同時(shí)由數(shù)個(gè)次團(tuán)體組成持續(xù)數(shù)小時(shí)自由討論，通過錄音、錄影等方式紀(jì)錄，通常用于對(duì)公眾觀念或態(tài)度的觀察與咨詢英國對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.4我國社區(qū)居民的參與意識(shí)與參與行為社區(qū)居民的參與主要有兩個(gè)方面的含義：一是社區(qū)居民參與對(duì)本社區(qū)內(nèi)政府組織的公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面；二是以社區(qū)居民的身份關(guān)心社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)活動(dòng)并在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.4.1上海南京東路街道的調(diào)查1基本情況2居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同程度3社區(qū)參與情況4對(duì)社區(qū)建設(shè)的整體認(rèn)識(shí)5社區(qū)的整體認(rèn)同程度社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.4.2北京市居民社區(qū)參與的調(diào)查1基本情況2居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同程度3居民之間的認(rèn)同感4居民參與社區(qū)活動(dòng)的意愿5對(duì)社區(qū)政府組織、居民委員會(huì)決定社區(qū)事務(wù)的看法6對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理的看法社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前社區(qū)居民的參與意識(shí)還不是很強(qiáng)，參與的主動(dòng)性還比較弱，其原因有以下幾方面：1，長期形成的由政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制以及觀念，影響了居民對(duì)所居住地社區(qū)建設(shè)的參與。2，社區(qū)提供居民參與的渠道和機(jī)制不健全。3，社區(qū)居民參與，缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 12.4.3加強(qiáng)社區(qū)參與、提高社區(qū)管理水平我國社區(qū)參與發(fā)展主要表現(xiàn)為：1社區(qū)參與的廣泛性越來越明顯。2不同參與主體參與社區(qū)事務(wù)的情況差異較大。3被動(dòng)制度性參與是當(dāng)前社區(qū)參與的主要形式。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 提高社區(qū)區(qū)民眾的參與主動(dòng)性與參與的積極性，提高社區(qū)管理水平，有以下途徑：1，社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)，發(fā)揮有組織的參與活動(dòng)的作用。2，社區(qū)參與制度化和規(guī)范化。3，根據(jù)不同層次民眾參與意識(shí)以及參與要求的差異性，來確定具體的參與內(nèi)容與活動(dòng)。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)意識(shí)社區(qū)參與公民資格社區(qū)聽政民主評(píng)議社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 復(fù)習(xí)思考題1，什么是社區(qū)意識(shí)與社區(qū)參與？2，社區(qū)參與的意義是什么？3，社區(qū)參與的主體有哪些？4，社區(qū)參與的內(nèi)容與主要方式有哪些？5，提高社區(qū)參與程度的途徑有哪些？社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材 在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：http://www.shangfuwang.com更多課程配套課件資源請(qǐng)?jiān)L問在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)