鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的探索與思考

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的探索與思考2006-12-14加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展、堅持以時俱進的必然要求，是推進政治體制改革、發(fā)展屮國特色社會主義民主政治、堅持依法治國的關(guān)鍵所在。黨的十六大報告明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。〃這為我們試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，同時，指明了工作方向。一、黨代表常任制的主要做法按照市委要求做好黨代表常任制試點工作的有關(guān)要求，晉寧縣結(jié)合實際在全縣九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屮試行了黨代表常任制。主要做法是：

2、1、選好代表選好代表是實行黨代會代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為確保代表的質(zhì)量，同吋，確保代表的廣泛性、代表性及參政議政能力，年初，縣委以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作實施意見》，對代表名額、條件作了明確規(guī)定。各黨組織通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀討論，在“三推兩審一公示〃（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，由相關(guān)單位對所捉名人選進行審查、組織審查，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定正式候選人，然后召開黨員大會，以無記名投投票的方式，差額選舉出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨代

3、表，并報上級組織部門備案。2、明確職責(zé)按照黨章的有關(guān)規(guī)定和“三個代表〃的要求，在試點工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，賦予了黨代表新的職責(zé):要求黨代表平時注意調(diào)查了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取并審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委〃年度工作報告；參與討論木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大事項，及時傳達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出的各項決定，并發(fā)揮好先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項決定、決議等；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有選舉單位三個文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作

4、、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；發(fā)揮黨代表身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作，確保社會穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己應(yīng)有的貢獻等。3、建章立制為了使黨代表活動有章可循，防止黨代表常任制流于形式，使此項制度逐步走上規(guī)范化、制度化軌道,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照縣委的要求，建立并嚴格執(zhí)行黨代表活動的四項制度：一是黨代表例會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會例會之前，會議內(nèi)容由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在廣泛征求黨代表及黨員

5、群眾意見的基礎(chǔ)上確定。召開黨代表例會，讓黨代表聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委〃工作報告，監(jiān)督評議“兩委〃工作，討論決定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作和三個文明建設(shè)的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組（根據(jù)區(qū)域劃分），明確正、副組長，代表小組每季度至少活動一次。三是黨代表聯(lián)系制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦，具體負責(zé)黨代表常任制工作的指導(dǎo)和聯(lián)系；同時,明確每個黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、老上訪戶、種

6、養(yǎng)殖大戶、私營企業(yè)主等，經(jīng)常了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發(fā)揮好黨代表上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查或巡察工作制度。黨委根據(jù)實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和本屆黨委的工作實績，為推進各項工作獻計獻策，同時對群眾關(guān)心的熱點、難點問題、影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)項目進行巡察。4、強化保障為了確保黨代表在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事和決策等作用的發(fā)揮落到實處，采取了四項措施：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，副書記和組織委員具體負責(zé)抓落實。二是確保經(jīng)費落實。

7、要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把黨代表常任制工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費（參照人民代表活動的經(jīng)費）等列入同級財政預(yù)算。三是建立執(zhí)行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴格有效的監(jiān)督約束制度，減少決議執(zhí)行中的隨意性。四是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，要求基層干部要認真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中11!現(xiàn)的問題進行復(fù)議。對黨代表議事形成的決議

8、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，同時及時利用政務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實情況。二