城鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的調(diào)查（調(diào)研報告）

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1、城鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革調(diào)查隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和'‘放管服”改革的不斷深入，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法特別是基層綜合行政執(zhí)法改革逐步提上了議事日程，這是經(jīng)濟(jì)社會治理方式的一場重大變革。城鎮(zhèn)位處市城縣城東10公里，轄76個行政村，4.3萬人，耕地8.3萬畝，鎮(zhèn)域面積90平方公里，是典型的平原小鎮(zhèn)。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌日新月異，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里,市場主體發(fā)展到2300多家，監(jiān)管和執(zhí)法的任務(wù)越來越重，原行政執(zhí)法體制難以應(yīng)付。于是，市以城縣城鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開始推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。初衷：改革行政執(zhí)法體制弊端，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“看得見的管不著、管得著的看不見”問題(-)基層執(zhí)法監(jiān)管薄

2、弱缺失。在當(dāng)前法律制度框架下，行政執(zhí)法的主體是縣級以上政府及其所屬執(zhí)法部門，受人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等因素制約，這些部門無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，面對點(diǎn)多、線長、面廣的廣大農(nóng)村，往往顯得力不從心、鞭長莫及，造成基層執(zhí)法薄弱和執(zhí)法盲區(qū)。特別是一些民生領(lǐng)域的執(zhí)法，如環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督以及一些隨時發(fā)生的私搭亂建、占用耕地、垃圾亂堆亂放、亂砍濫伐等違法行為更是如此，致使相當(dāng)數(shù)量的違法行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置?！抖方徊娑囝^重復(fù)執(zhí)法問題突出。長期以來，由于多方面的原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊伍，甚至同一個領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊伍，如城縣原有17個執(zhí)法部門，57支執(zhí)法隊伍

3、、股室，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，在具體執(zhí)法時常出現(xiàn)多個部門、多支隊伍對同一執(zhí)法事項和同一執(zhí)法對象進(jìn)行執(zhí)法，形成交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、輪番執(zhí)法和執(zhí)法擾民的亂象，在交叉執(zhí)法、執(zhí)法邊界模糊的執(zhí)法事項，還會出現(xiàn)各自為政、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，一定程度上降低了執(zhí)法效能，影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府形象.《三》鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)虛化弱化。城鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理職能，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作都實行屬地管理和“一票否決”，這使鎮(zhèn)政府承擔(dān)著越來越重大的責(zé)任。但在經(jīng)濟(jì)社會管理方面鎮(zhèn)

4、政府卻沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致鎮(zhèn)干部在發(fā)現(xiàn)違法情況時，只能對違法人員進(jìn)行勸阻，對不聽勸阻的只能聯(lián)系職能部門處理，因此很多違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象，而且降低了執(zhí)法效率，增加執(zhí)法難度，同時也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這種權(quán)責(zé)分離的狀況，不利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，削弱和危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。做法：執(zhí)法事項橫向整合'縱向下移，建立“權(quán)貴統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法新體制機(jī)制(-)明確執(zhí)法主體，科學(xué)界定執(zhí)法權(quán)限。城鎮(zhèn)整合調(diào)劑28名工作人員，組建了綜合行政執(zhí)法管理局，設(shè)置了接待中心、綜合指揮中心、督查科、政策法規(guī)科、綜合科等5個業(yè)務(wù)科室和4個執(zhí)法中隊，分

5、別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、食品藥品市場監(jiān)管等方面的工作，形成了分工明確、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織架構(gòu)。堅持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，按照日常管理需求迫切、執(zhí)法程序相對簡單、執(zhí)法技術(shù)要求不高、適宜基層監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，從住建、安監(jiān)、環(huán)保等11個縣直部門篩選了586項執(zhí)法事項，全部下放到城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局，明確了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法界限。同時，制定了權(quán)力清單和任務(wù)清單，確保嚴(yán)格按照清單內(nèi)容履行執(zhí)法職能，做到清單以外無權(quán)力?！抖祫?chuàng)新執(zhí)法模式，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。為切實提高執(zhí)法效能，做到管得住、管得好，城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局積極創(chuàng)新管理模式，成功建立了平臺指揮、全域監(jiān)控、

6、日常巡查、社會參與的"四位一體”網(wǎng)格化、信息化快速反應(yīng)機(jī)制，對各類問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置?！捌脚_指揮"就是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，在管理局設(shè)立綜合指揮中心，把執(zhí)法單位、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項全部納入指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的智能化指揮?！叭虮O(jiān)控”就是在全鎮(zhèn)交通路口、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、商場等各重要節(jié)點(diǎn)，安裝視頻監(jiān)控700多個，并與綜合指揮中心全部對接，確保及時發(fā)現(xiàn)各類問題?！叭粘Ｑ膊椤本褪墙?zhí)法人員巡查機(jī)制。把全鎮(zhèn)劃分為四個片區(qū)，由4個執(zhí)法中隊分片負(fù)責(zé)，每天進(jìn)行不間斷地執(zhí)法巡查，把執(zhí)法力量放到街面上和群眾中間，發(fā)現(xiàn)問題及時處置?！吧鐣⑴c”就是動員廣大群眾積極參與綜合行政執(zhí)法

7、。在全鎮(zhèn)每一個行政村均確定一名執(zhí)法監(jiān)督員，確保及時發(fā)現(xiàn)和反饋違法行為。同時，開通了舉報熱線電話，接受群眾對各類違法行為的舉報，把行政執(zhí)法置于全社會的監(jiān)督之下。《三〉理順執(zhí)法關(guān)系，暢通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作。強(qiáng)化縣域內(nèi)行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立起了城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局與縣直各有關(guān)部門間信息通報、執(zhí)法協(xié)作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會商、爭議處理等制度，完善了執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化行政主管部門的技術(shù)支撐責(zé)任，檢驗檢測機(jī)構(gòu)必須