對預(yù)算管理改革有關(guān)問題的思考

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1、對預(yù)算管理改革有關(guān)問題的思考一、預(yù)算管理改革的必耍性政府預(yù)算作為財政年度收支計劃，是中央及地方各級政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的最基木的財政于-段，也是國民經(jīng)濟活動的綜合反映和集中體現(xiàn)，涉及到國計民牛的朿人問題和社會各階層的切身利益。同吋，通過政府預(yù)算收支的編制，不但町以反映岀政府在一定時期內(nèi)所要致力的主婆工作，更深層次的意義是向社會公眾和納稅人展示政府的公共政策和對公共資源的配逍情況，因此它對政府的施政及英績效也有著深遠的影響。然而，長期以來的預(yù)算編制及管理過程屮普遍存在著一些問題，極不適應(yīng)市場經(jīng)濟和分稅制財政體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，成為阻礙社會主義市場經(jīng)濟體

2、制日臻完善的重大因素之一?？梢姡@些問題的存在不容忽視，進行預(yù)算管理改革、實行新的預(yù)算管理模式，是實現(xiàn)預(yù)算管理與國際慣例接軌的必然選擇，是緩解財政收支矛盾，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、財政基礎(chǔ)穩(wěn)固、調(diào)控能力加強的重耍途徑，更是推進依法理財、依法行政、廉潔管理的必由之路。二、H而預(yù)算管理中存在的王耍問題1預(yù)算編制時間短，粗糙難行。我國規(guī)定在預(yù)算年度上年11月至次年2月，四個月內(nèi)完成預(yù)算編制任務(wù)，勢必使收支安排較粗，不能細分到項，無法發(fā)揮對預(yù)算收支執(zhí)行的約束力。2預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。日詢預(yù)算編制棊本上采用“棊數(shù)加增長”法，各地區(qū)各部門的既得利益,不論合理與否均觸及不得

3、，造成財政支出的剛性增長和部門間的苦樂不均，導(dǎo)致財政在現(xiàn)有財力下不能對資源進行合理配置，資金使用效益低下。3預(yù)算編制缺乏前瞻性。長期以來，我國的預(yù)算編制只是在既定的收支Z間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測，沒有很好的將預(yù)算編制與經(jīng)濟預(yù)測結(jié)合起來，并以經(jīng)濟預(yù)測為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來確定預(yù)算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。4預(yù)算編制缺乏完整性。長期以來，我國在財政分配中把財政性資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，財政分配實際上只對預(yù)算內(nèi)資金進行分配，而沒冇將預(yù)算外資金作為政府宏觀調(diào)控財力來使川，導(dǎo)致預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理Z外，削弱了財政的宏觀調(diào)控

4、能力。5在財政內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三項職能沒有明確劃分，造成預(yù)算效能低下。6預(yù)算執(zhí)行過程屮追力I皮出現(xiàn)象嚴重，失去了預(yù)算的嚴肅性。同時，財政部門用主要精神應(yīng)付日常追加調(diào)整，難以研究深層次的財政經(jīng)濟問題。7預(yù)算編制和批復(fù)未到項目，預(yù)算下達執(zhí)行慢，行政事業(yè)單位多頭預(yù)算與管理，資金調(diào)度混亂而且使用效益低下。8預(yù)算執(zhí)行缺乏法律性。我國每年在3刀召開人代會討論審批當(dāng)年預(yù)算草案，而在此Z前的1、2刀份已經(jīng)執(zhí)行了未經(jīng)審批通過的、沒有法律依據(jù)的預(yù)算。這不但助長了各級、各部門“先斬后奏的支出沖動,也極大地削弱了年度預(yù)算作為法律性文件的權(quán)威性和剛性。9在預(yù)算監(jiān)

5、釋方面，山于編制較粗，支出預(yù)算沒有落實到具體部門、單位和項目，因此對其使用情況無法做到跟蹤問效，審計檢查難度較大。三、關(guān)于預(yù)算管理改革的幾點建議(?)在預(yù)算編制方面1在編制時間上，應(yīng)從預(yù)算年度上年的6月份甚至更早就開始著手預(yù)算編制，到11月基木完成，12月經(jīng)人人審議通過，成為正式預(yù)算文件。充裕的準(zhǔn)備時間是實現(xiàn)細編精編預(yù)算的保證和前提，這同時也是為下年1刀止式啟動預(yù)算執(zhí)行階段必須奠定的堅實基礎(chǔ)。另外，各級人大對預(yù)算的審批時間應(yīng)考慮調(diào)整延長，以使各級人大代表能對預(yù)算內(nèi)容進行充分的審議，增加各級人大的實際監(jiān)督效果。2在編制方法上，應(yīng)打破現(xiàn)冇的"基數(shù)加増長”的預(yù)算

6、格局，推行以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算，重新根據(jù)實際情況與政策規(guī)定的增減調(diào)整預(yù)算指標(biāo)來編制預(yù)算。這種編制方法有利于預(yù)算資金的合理使用，在不增加收入的情況F,通過資金在機構(gòu)內(nèi)的合理轉(zhuǎn)移，達到有效地保證重點項口資金供應(yīng)的忖的，有利于加強對預(yù)算支出效益的考查，因而較為科學(xué)。3以經(jīng)濟預(yù)測為基礎(chǔ)編制預(yù)算。在編制年度預(yù)算時，除了耍了解以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況外，還需要対以后若干年度的宏觀經(jīng)濟前景進行客觀而科學(xué)的預(yù)測，以決定是否對現(xiàn)行政策進行調(diào)整。應(yīng)建立經(jīng)濟預(yù)測模型，引入定量分析方法，增加預(yù)測的科學(xué)性。4為了促進國家預(yù)算的完整，必須把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機結(jié)合起來，建

7、立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系,這樣可以充分反映以政府為主體的資金收支活動的全貌，既可以為實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化提供完整的資料，有利丁?政府控制、調(diào)節(jié)各類財政性資金的流向和流量，完善財政的分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能，乂便丁?納稅人通過預(yù)算收支的公開審議,監(jiān)督政府理財活動,使政府的各項活動盡量反映納稅人的合理要求。5預(yù)算編制耍盡可能做到細編粘編。在編制對象上，實行細化到具體部門、單位、項H以及重耍崗位與人頭，防止和杜絕報甲用乙、截留、挪用等損失與浪費財政資金的現(xiàn)象，減少政府、財政與部門、單位及社會公眾Z間的矛盾。（二）在預(yù)算執(zhí)行方面1嚴格預(yù)算追加，慎重出臺減收增支政策，減

8、少對預(yù)算執(zhí)行的沖擊。過去山于預(yù)算編制不細，造成追加頻緊，預(yù)算改革就