寬州鎮(zhèn)村民自治調(diào)研報告

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1、寬州鎮(zhèn)村民自治調(diào)研報告調(diào)查目的:了解農(nóng)村村民自治所存在的問題，并初步提出一些對策。調(diào)查時間:2014.9.1-2014.10.15調(diào)查對象：寬州鎮(zhèn)村民及村干部調(diào)查地點(diǎn):寬州鎮(zhèn)15個村調(diào)查方法:個人走訪座談。日程安排:9月10-9月30B：走訪15個村，發(fā)放750（只回收699份）份調(diào)查表，并與各村村民進(jìn)行交談，并作相關(guān)的記錄。10月1H—10月40日:綜合整理所有資料,調(diào)查內(nèi)容初步成稿。10月11B-10月15B：與指導(dǎo)老師交流，并最終完稿。綜合所有材料，我作出了相應(yīng)的總結(jié)。村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民

2、主管理,我主要從這四個方面在玉家河鎮(zhèn)對15個村進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)村民自治主要存在如下問題:一、村民自治現(xiàn)狀與問題K村民選舉普遍性低，公正性較差調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本（指699份村民樣本，下同）的51%,參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的69.65%。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占42.4%；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占33.4%；認(rèn)為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占24.2%。這

3、些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。2、村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占45.3%（317人），知道一點(diǎn)的占49.3%（345人），令人欣慰的是只有5.4%（38人）的人不知道村務(wù)公開。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有462人，占66.09%。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有78.4%（548人）的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的79.3%（434人

4、）僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅37.3%（261人），有一點(diǎn)相信的41.4%（289人）。3、村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意72%認(rèn)為村里的事被調(diào)查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意見,情村民沒有必要介入；僅有54.5%的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）政府指示有矛盾時，有33.5%的村民樣本和57.4%的村干部（村干部總樣本204份，下同）認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6%和17.6%o另外有98

5、.3%的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時，有的鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。二、改進(jìn)我鄉(xiāng)村民自治的對策建議為改進(jìn)我鄉(xiāng)的村民自治，特提出如下對策建議：1＞進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行

6、實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。2、努力增強(qiáng)村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機(jī)制，我鄉(xiāng)村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當(dāng)前我鄉(xiāng)村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我鄉(xiāng)以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正

7、的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。3、推行“組合競選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我鄉(xiāng)的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民

8、參與率也會相對提高。所以我認(rèn)為,“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。