[精品]淺析路政執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、淺析路政執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制的不斷進(jìn)步和完善，人民群眾法制觀念愈來(lái)愈強(qiáng)，對(duì)于執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的期望值也愈來(lái)愈高。公路路政執(zhí)法是交通行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分，是交通行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是路政行業(yè)管理過(guò)程中不可缺少的中間環(huán)節(jié)。作為基層公路交通管理部門(mén)，在日常執(zhí)法過(guò)程中，如何真正做到規(guī)范、高效，努力提高群眾滿(mǎn)意度，成為我們工作中的重中之重。一、當(dāng)前公路路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題(1)公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店

2、、旅社、停車(chē)場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。(2)執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛(ài)護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等

3、行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾執(zhí)法，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂(yōu)解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。(1)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍自身存在的問(wèn)題。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。由于受編制的限制，我區(qū)的公路路政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,全區(qū)1908.25公里的國(guó)省道及農(nóng)村公路的路政管理工作只靠28名正式路

4、政執(zhí)法人員(除去段領(lǐng)導(dǎo)、退二線人員占去的編制等，真正一線執(zhí)法人員還不足20人)及43名路政協(xié)管員來(lái)完成。由于管轄范圍大，公路里程長(zhǎng)，人員少，管理上未免出現(xiàn)疏漏。二是執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。一方面正式編制人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，無(wú)論是在工作的激情還是對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握上都有影響，另一方面，由于力量不足，很多工作由協(xié)管員完成，而協(xié)管員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此工作上存在較多的不夠規(guī)范。三是路政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)在具體操作中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，尺度把握很難。(2)公路路政執(zhí)法中存在的“三難”。由于公路

5、具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)和車(chē)輛的流動(dòng)性強(qiáng)，決定了路政案件發(fā)生的廣泛性、隨機(jī)性和流動(dòng)性。加上大部分相對(duì)人的不配合、群眾的不理解，法律上又缺乏強(qiáng)制手段，從而導(dǎo)致了路政執(zhí)法的調(diào)查難、扣車(chē)難和處罰難。二、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策與思考為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好。1?堅(jiān)持依法行政，提高路政執(zhí)法的規(guī)范化程度。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公路路政一項(xiàng)戰(zhàn)略性、方向性、根本性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，也是當(dāng)前路政管理工作亟需研究解決的一項(xiàng)十分重要而緊迫的課

6、題。交通部部長(zhǎng)張春賢曾經(jīng)指出：“執(zhí)法規(guī)范關(guān)系到和諧公路的建設(shè)，關(guān)系到公路安全的長(zhǎng)治久安?！豹M義的路政執(zhí)法規(guī)范就是公路路政部門(mén)在工作當(dāng)中要做到依法行政，要貫徹落實(shí)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方針；而作為路政工作人員就必須做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)還要注意文明執(zhí)法，要求有禮在先，出示證件在先，舉止端莊，教育疏導(dǎo)，以理服人。實(shí)踐表明，大多數(shù)違章違法者是通情達(dá)理的，只要執(zhí)法者曉之以理，動(dòng)之以情，違法行為是能夠得到糾正

7、的。我們認(rèn)為，廣義的路政執(zhí)法規(guī)范分為制度規(guī)范、責(zé)任規(guī)范、余杭超限運(yùn)輸檢測(cè)站(簡(jiǎn)稱(chēng)治超站)為例，具體闡述路政執(zhí)法規(guī)人員規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范五個(gè)方面。下以S304范化建設(shè)的五個(gè)方面。(1)制度規(guī)范。以治超站為例，站內(nèi)實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、日常管理和考核制度，從執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)境上建章立制，用制度約束行為，將軟制度變成硬標(biāo)尺。同時(shí)，明確了處理大廳、監(jiān)控室、辦公室的制度和職能，并將這些制度和職能情況張貼在各自辦公室。進(jìn)一步規(guī)范日?？己酥贫?，細(xì)化考核內(nèi)容。(2)責(zé)任

8、規(guī)范。以治超站為例，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究。通過(guò)認(rèn)真抓好路政執(zhí)法責(zé)任的層層分解落實(shí)，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員身上。嚴(yán)格明確職責(zé)，實(shí)行了“定人定車(chē)”、“定人定崗”和“專(zhuān)人專(zhuān)事”原則，做到責(zé)任明確，權(quán)責(zé)分明。在工作中嚴(yán)格按照《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)。并做好路政法律宣傳教育等工作，虛功實(shí)做，使路政管理法律、法規(guī)在公路沿線單位、村莊及村民中家喻戶(hù)曉，教育群眾自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路，為路政管理工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。(3