行政管理姜東良

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1、畢業(yè)論文論文題目：論檔案行政管理主體守法姓名:江東良班級(jí)：層次：本科專業(yè)：行政管理目錄摘要1關(guān)鍵詞1一.守法的對(duì)象是檔案行政管理主體2(-)倡導(dǎo)守法精神(二)二.檔案行政管理主體存在的守法問題3三.構(gòu)建檔案守法環(huán)境是檔案行政管理主體守法的重要職責(zé)5參考文獻(xiàn)7【摘要】:有法必依的重點(diǎn)是檔案行政管理部門要依法行政、依法辦事。檔案行政管理部門有法不依最突出的問題是〃越位〃與〃缺位〃。檔案行政管理部門要有法必依，關(guān)鍵是必須做到：知法懂法、執(zhí)法者不能置于法外、執(zhí)法要規(guī)范透明，更多行政管理論文范文盡在top期刊論文網(wǎng)?！娟P(guān)鍵詞】行政管理論文守法作為檔案法制的建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長

2、期以來，大多數(shù)情況下都是在強(qiáng)調(diào)檔案行政管理相對(duì)人的守法，而忽視了檔案行政管理主體一一檔案行政管理機(jī)關(guān)及其管理者的守法，這種現(xiàn)象的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了檔案法制建設(shè)的進(jìn)程。實(shí)質(zhì)上,守法的對(duì)象應(yīng)該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對(duì)人，檔案行政管理主體的守法才是實(shí)現(xiàn)檔案法治的關(guān)鍵。本文從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，試著闡釋檔案行政管理主體守法的問題，以期加快推進(jìn)檔案依法行政。論檔案行政管理主體守法1守法的對(duì)象是檔案行政管理主體“守法”，即遵守和服從法律?！巴晟频姆ㄖ茷閷?shí)現(xiàn)法治準(zhǔn)備了條件，而法制的有效實(shí)施才能達(dá)到法治的目標(biāo)。有法不依形同無法、甚于無法。”[1]因此,倡導(dǎo)守法精神，在推

3、進(jìn)依法治檔工作中具有重要意義?！笆胤ǖ暮x，應(yīng)當(dāng)包括普遍的遵守法律和法律的普遍遵守。所謂法律的普遍遵守，即凡是國家的法律都必須遵守?！盵2]這里說的法律，既包括國家立法機(jī)關(guān)頒布的各個(gè)層次的法律規(guī)范，包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，亦包括依法治檔所依之“法”?！耙婪ㄖ螜n所依之'法'就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規(guī)范，即檔案法律規(guī)范。通俗地說，也就是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章。”[3]守法的含義，還應(yīng)當(dāng)包括知法和依法辦事。學(xué)法、懂法是守法的前提，而守法則必須依法辦事，不僅是不做法律禁止的事、不違法，而且要行使法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)，

4、依法捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，以實(shí)現(xiàn)立法的宗旨。作為檔案行政管理主體，必須依法行政，依法律的規(guī)定作為或不作為。守法，實(shí)際上是法律規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的方式和過程，檔案行政管理主體守法則是檔案法制建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，談起檔案法治，就很容易使人聯(lián)想到檔案行政管理相對(duì)人，不論是依法治檔、檔案執(zhí)法，還是檔案普法，大都會(huì)涉及檔案行政管理相對(duì)人，都會(huì)自覺不自覺地往公民法人和其他組織守法上說。在談到檔案法制建設(shè)的對(duì)策時(shí)，經(jīng)常建議：“通過檔案法制的宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用……是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù)，不依

5、法辦事就要受到法律制裁?！盵4]“通過檔案普法,增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法制觀念，使人人都知法、遵法、守法，從而達(dá)到依法治檔的要求。將檔案法規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和廣大公民在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范?！盵5]這似乎已經(jīng)形成一種慣性，就是檔案守法的對(duì)象是檔案行政管理相對(duì)人。而這卻忽視或掩蓋了法律對(duì)象上另一個(gè)更重要的方面：國家檔案行政管理機(jī)構(gòu)一一政府的組成部分,即檔案行政管理主體?！叭绻粋€(gè)社會(huì)可以二元為民眾與政府，或權(quán)利與權(quán)力，那么，就守法而言，準(zhǔn)確的法律表述是，守法應(yīng)當(dāng)是政府而非民眾的事，此正如權(quán)力必須守法，權(quán)利則無須守法，只

6、要不違法即可?！盵6]也就是說，檔案守法的對(duì)象應(yīng)該是檔案行政管理主體而非檔案行政管理相對(duì)人。這樣的認(rèn)識(shí)可以從憲法層面得到支持?！罢扇嗣竦男枰鸵庵井a(chǎn)生，政府受到人民制定的法律限制?！薄熬驼臋?quán)力來說，人民權(quán)利是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，人民是權(quán)力的唯一合法源泉?！盵7]我國《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，而“防止政府權(quán)力失控的有效途徑是，要求政府行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定”。[8]或者說，政府守法是實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的重要保障。政府守法與一切權(quán)力屬于人民的關(guān)系可歸納為四個(gè)方面：第一，政府所守之法凝聚了人民的共同利益和整體意志，其中，對(duì)政府行

7、使權(quán)力的范圍、方式、程序、職權(quán)、職責(zé)、法律責(zé)任等做了規(guī)定，既保證政府合法權(quán)力的行使能暢通無阻，乂防止政府越權(quán)、濫用職權(quán)，通過政府守法產(chǎn)生符合人民授權(quán)初衷的穩(wěn)定、良好的社會(huì)秩序。第二，政府守法不應(yīng)僅僅拘泥于遵守法律條文，還應(yīng)以法的理想一一為人民的最優(yōu)化生存服務(wù)為政府存在與運(yùn)作的宗旨。第三，權(quán)力所有者在設(shè)計(jì)、構(gòu)建政府時(shí)并不是任意性的，而是從功利原則出發(fā)，要求政府為其帶來最大的利益。要求政府守法可以防止政府行為的偶然性和任意性，從而激勵(lì)個(gè)體在法律范圍內(nèi)盡其所能地追求正當(dāng)?shù)暮戏ǖ臋?quán)益。政府則主耍是出面限制和阻止人們謀求不正當(dāng)?shù)姆欠ɡ?，并?duì)個(gè)體利益和社會(huì)利益有效加以整合

8、，引導(dǎo)和促進(jìn)權(quán)力所有者所