加拿大北極政策剖析

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1、加拿大北極政策剖析摘要：面對(duì)北極地區(qū)的各種挑戰(zhàn)，加拿大政府近年來(lái)意圖從行使主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和善治四方面入手，全面提高其處理北極事務(wù)的合法性和能力。一方面在尊重國(guó)際法和外交合作的基礎(chǔ)上盡量將國(guó)家利益和價(jià)值觀外部化，增強(qiáng)北極理事會(huì)在處理北極事務(wù)上的權(quán)威；另一方而則主動(dòng)擴(kuò)展北極理事會(huì)議程的深度和范圍，以符合加拿大利益和價(jià)值觀的方式促進(jìn)北極地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。同時(shí)還應(yīng)注意的是，中國(guó)和加拿大在北極事務(wù)上存在著巨大的合作空間。關(guān)鍵詞：加拿大北極政策中加合作冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北極不再是美俄對(duì)峙的前線，而隨著北極航運(yùn)、能源潛力的凸現(xiàn)，目前的北極又成為了各國(guó)的利益爭(zhēng)奪點(diǎn)。加拿大一一這個(gè)北

2、極地區(qū)領(lǐng)土面積第二大的國(guó)家，認(rèn)識(shí)到一個(gè)穩(wěn)定、有序的北極地區(qū)，一個(gè)邊界明確、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易活躍、社會(huì)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)健康和多產(chǎn)的北極才符合加拿大的國(guó)家利益。如今面對(duì)俄羅斯、美國(guó)強(qiáng)勢(shì)的北極戰(zhàn)略及行為，加拿大努力尋求一種以多邊框架合作的方式解決在北極可能出現(xiàn)的沖突和單邊主義。一、加拿大北極戰(zhàn)略的政策目標(biāo)北極是一個(gè)由位于北極圈內(nèi)八國(guó)的部分疆域以及公共領(lǐng)域組成的空間。隨著北極問(wèn)題的凸顯，北極各國(guó)依據(jù)各自利益制定了北極戰(zhàn)略。加拿大北極地區(qū)面積超過(guò)了全國(guó)國(guó)土的三分之一，這一地理位置決定了加拿大比其他國(guó)家更重視北極的安全和穩(wěn)定。與美俄不同，加拿大國(guó)家戰(zhàn)略中北極戰(zhàn)略更為重耍，而美、俄的北極戰(zhàn)略為其全球

3、戰(zhàn)略服務(wù)。加拿大的北方地區(qū)由于其地理?xiàng)l件限制，一直未受現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的過(guò)多影響，也不是加拿大政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在2009年7月，加拿大發(fā)布《加拿大的北方戰(zhàn)略：我們的北極，我們的遺產(chǎn)，我們的未來(lái)》（簡(jiǎn)稱《北方戰(zhàn)略》），詳細(xì)闡述了該國(guó)北方地區(qū)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，并將北方地區(qū)作為加拿大經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年8月，加拿大政府又發(fā)布了《加拿大北極外交政策宣言》（簡(jiǎn)稱《外交政策宣言》），歸納了政府的目標(biāo)，并指出了現(xiàn)行的政策。加拿大在這兩份主要的戰(zhàn)略文件中，認(rèn)識(shí)到它必須優(yōu)先在其北方地區(qū)達(dá)成四項(xiàng)政策冃標(biāo)：⑴行使主權(quán)；⑵促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展;（3）環(huán)境保護(hù)；（4）促進(jìn)和改善北極治理。這四

4、項(xiàng)目標(biāo)關(guān)系著加拿大政府的合法性，是其一貫秉持的政治價(jià)值和政策內(nèi)容，也是其必須解決的挑戰(zhàn)。加拿大正在刺激北方地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和商業(yè)投資，還逐步開(kāi)發(fā)北極航運(yùn)、空運(yùn)，使北方居民獲得收益，改善生活。加拿大北極地區(qū)的gdp從2001年的124.69億美元上升到235.16億美元。但是貿(mào)易、投資、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也要求政府提高警覺(jué)一一只有有效的監(jiān)控和管理，才能保護(hù)脆弱的北極生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境不受損害。具體分析這四項(xiàng)政策目標(biāo)可以看出：首先，行使主權(quán)是加拿大北極政策中最重要、最優(yōu)先的主題。面對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)爭(zhēng)議，加拿大政府強(qiáng)調(diào)其在北極地區(qū)的主權(quán)是長(zhǎng)期存在的，有著深厚的歷史作支撐。為解決劃界爭(zhēng)議、確定大陸

5、架邊界范圍，加拿大計(jì)劃在2013年底前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交劃界申請(qǐng)。兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了確定邊界、確保大陸架劃界主張得到國(guó)際認(rèn)可的重要性?！锻饨徽咝浴愤€強(qiáng)調(diào)解決危害公共安全、北極治理的新問(wèn)題的能力。為了增強(qiáng)行使主權(quán)的能力，加拿大開(kāi)始向北方地區(qū)增派更多的陸軍、海軍和監(jiān)測(cè)設(shè)備，依據(jù)國(guó)內(nèi)法管理其位于北極圈內(nèi)的土地和水域，并在他國(guó)行動(dòng)危害國(guó)家利益吋能及時(shí)做出反應(yīng)。其次，北方居民是在加拿大北極政策的政策客體。只有獲得北方居民的認(rèn)可和支持，加拿大北極戰(zhàn)略才能獲得合法性、科學(xué)性和有效性。因此，改善北方居民生活是其處理北極事務(wù)的核心。為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，加拿大將著力推進(jìn)三個(gè)關(guān)

6、鍵方面：通過(guò)高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)、透明和可預(yù)期的規(guī)則確保北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并為國(guó)際能源、礦產(chǎn)開(kāi)采合作和投資創(chuàng)造條件；尋求貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，使北方居民受益；深入全面了解北極居民的需求，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供，提高其生活質(zhì)量。為此，加拿大政府透過(guò)領(lǐng)地財(cái)政支持計(jì)劃每年向領(lǐng)地政府提供近25億加元的資金支持，還通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)北方居民的教育和就業(yè)。第三，一些遠(yuǎn)離北極發(fā)生的環(huán)境污染事件也在影響著獨(dú)特而脆弱的北極環(huán)境，而且影響大且深遠(yuǎn)。加拿大正努力管理著這個(gè)廣闊的生態(tài)區(qū)域。在《北方戰(zhàn)略》中，加拿大期望依靠地理優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)北極科學(xué)考察，成為北極科學(xué)和技術(shù)的全球領(lǐng)先