完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的思考

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1、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的思考完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的若干思考近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口為15萬(wàn)余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問題對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、基本情況當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會(huì)保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類

2、可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平；后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（-）社會(huì)保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。（二）直接補(bǔ)貼類政策。從XX年開始，我國(guó)先后對(duì)農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（三）擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家

3、電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對(duì)購(gòu)買汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購(gòu)買價(jià)13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購(gòu)買力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)。（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對(duì)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個(gè)人無(wú)法解決的問題。（五）提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過(guò)政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。（六）項(xiàng)

4、目扶持類政策。主要目的是通過(guò)扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時(shí)還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于“授人以漁”的“技術(shù)下鄉(xiāng)”。二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。二是通過(guò)各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級(jí)財(cái)政還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品

5、進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。三是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯(cuò)的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府均投入資金，對(duì)農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而有助于提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。三、主要困難與問題（一）管理部門

6、分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報(bào)和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散；不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒“胡椒面”，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。（二）補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金

7、，總量加起來(lái)非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對(duì)于近年來(lái)飛漲的農(nóng)資價(jià)格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降，從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項(xiàng)目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項(xiàng)目上的資金未能得到科學(xué)合理的使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時(shí)，