借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善中國棉花補(bǔ)貼政策的思考

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（總429）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善中國棉花補(bǔ)貼政策的思考１２?馬瓊楊可晗（１．塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院阿拉爾８４３３００；２．塔里木大學(xué)教務(wù)處阿拉爾８４３３００）摘要：歐美發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力給予棉花高額補(bǔ)貼，巴西、土耳其等主要產(chǎn)棉國也實(shí)施多種棉花補(bǔ)貼政策，對中國形成了競爭優(yōu)勢，而中國棉花種植面積持續(xù)萎縮，棉花生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢。因此，為了維護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)保障供給，完善棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策十分必要。本文通過分析美國、巴西、印度、歐盟等的棉花補(bǔ)貼政策，設(shè)計了中國棉花補(bǔ)貼方案

2、，提出了完善中國棉花補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制的建議。關(guān)鍵詞：棉花生產(chǎn)；補(bǔ)貼政策；經(jīng)驗(yàn)借鑒；政策建議ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０１７２０１１／２０１２年度，全球棉花種植面積達(dá)到３６００作用不明顯。目前美國大約有３萬棉農(nóng)，政府每年萬ｈｍ２，總產(chǎn)量２７３０萬ｔ，中國、印度、美國、巴支付給棉花生產(chǎn)者的補(bǔ)貼資金總額約３０億美元；而基斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、澳大利亞、土耳其中國有５０００萬棉農(nóng)，政府每年用于棉花補(bǔ)貼的資金［１］８個主要產(chǎn)棉國產(chǎn)量之和為２３６４．７萬ｔ，占全球棉只有０．７億美元，在已經(jīng)

3、實(shí)施的棉花補(bǔ)貼項目中，棉花生產(chǎn)保險補(bǔ)貼每年僅有２２５元／ｈｍ２，激勵作用花總產(chǎn)量的８６．６％。近年來，中國棉花總產(chǎn)量一直處于世界第一，２０１２年總產(chǎn)量為６８３．６萬ｔ。中國并不明顯。中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一般是由政府出臺棉花生產(chǎn)具有單位面積產(chǎn)量的優(yōu)勢，單位面積產(chǎn)量的部門規(guī)章或地方政策，缺少農(nóng)業(yè)立法，棉花補(bǔ)貼達(dá)到３０７２ｋｇ／ｈｍ２，僅次于澳大利亞和巴西，但種植政策落實(shí)的強(qiáng)制力不夠。以上種種原因降低了中國面積持續(xù)萎縮，棉花進(jìn)口量不斷增加，棉花產(chǎn)業(yè)面棉花補(bǔ)貼的政策效率，為了維護(hù)棉農(nóng)利益，提高棉臨嚴(yán)峻形勢。美國等發(fā)達(dá)國家及其他主要產(chǎn)棉

4、國給農(nóng)收入，改變中國棉花在國際市場上的弱勢地位，予棉農(nóng)巨額補(bǔ)貼，在棉花價格上對中國形成了優(yōu)勢，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)保障供給，完善棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策十導(dǎo)致中國在單位面積產(chǎn)量具有優(yōu)勢的情況下，在國分必要。際市場競爭中處于不利地位，棉花自給困難，對中１主要產(chǎn)棉國棉花補(bǔ)貼政策分析國棉花供給安全形成沖擊。總體來看，中國棉花補(bǔ)貼政策存在以下問題：１．１美國棉花補(bǔ)貼政策①中國棉花補(bǔ)貼的綠箱政策利用不足，補(bǔ)貼項目結(jié)２１世紀(jì)初，以《農(nóng)村安全和農(nóng)村投資法》、《食構(gòu)不合理。主要是棉農(nóng)最低收入補(bǔ)貼、棉花自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、棉農(nóng)退休補(bǔ)貼等作者簡

5、介：馬瓊（１９６８—），男，甘肅定西人，博士，教授，研綠箱政策尚未得到利用。②補(bǔ)貼力度小，政策調(diào)控究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)?！福病玻?5郾1（總429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ［４］品、環(huán)境、能源法案》等法律為依據(jù)，美國調(diào)整棉種。其主要的棉花支持政策包括最低支持價格政花種植投入補(bǔ)貼，擴(kuò)大投入補(bǔ)貼范圍，２００２—２００５策、生產(chǎn)投入補(bǔ)貼和國家纖維政策。［２］年每年棉花補(bǔ)貼高達(dá)３０億美元。１．２．１最低支持價格政策１．１．１棉花貿(mào)易糾紛之前的補(bǔ)貼政策這一政策從２０世紀(jì)６０年代開始實(shí)施，當(dāng)棉花①直接

6、補(bǔ)貼給棉花農(nóng)場主的生產(chǎn)性補(bǔ)貼。包括市場價格低于最低支持價格時，由棉商以最低支持直接補(bǔ)貼，其棉花補(bǔ)貼率為６．６７美分／磅（１磅≈價格收購棉農(nóng)的棉花，來降低棉花生產(chǎn)風(fēng)險。到０．４５４ｋｇ），直到２０１２年，全國陸地棉生產(chǎn)者每年獲２０１２年，印度政府進(jìn)一步提高棉花最低支持價格，得補(bǔ)貼５．７５億美元；反周期補(bǔ)貼，美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)達(dá)到８４美分／磅。定的陸地棉目標(biāo)價格為７２．４美分／磅，當(dāng)棉花銷售１．２．２生產(chǎn)投入補(bǔ)貼價格低于目標(biāo)價格時給予棉農(nóng)生產(chǎn)保護(hù)性補(bǔ)貼。印度政府采用直接定價并給予生產(chǎn)商、供應(yīng)商②給棉花生產(chǎn)者的銷售性補(bǔ)貼。主要是市場援

7、助補(bǔ)補(bǔ)貼和承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用的辦法，穩(wěn)定化肥、灌溉用燃貼，即棉花生產(chǎn)者出售棉花時，可以選擇出售棉花，料和電力等農(nóng)業(yè)物資價格，降低棉農(nóng)的生產(chǎn)成本。也可以選擇將棉花作為抵押物獲得貸款。③支付給在印度政府的所有棉花投入補(bǔ)貼項目中，化肥補(bǔ)貼［５］棉商、出口商的棉花貿(mào)易補(bǔ)貼。所占的比例最大，２０１１年化肥補(bǔ)貼達(dá)１２億美元。１．１．２棉花貿(mào)易糾紛之后的補(bǔ)貼政策印度政府還對農(nóng)業(yè)提供信貸支持，棉農(nóng)用于購買種由于美國政府給予棉花生產(chǎn)者巨額的補(bǔ)貼，在子、化肥等生產(chǎn)資料的貸款不需要抵押擔(dān)保，實(shí)行國際市場競爭中損害了其他國家棉農(nóng)的利益，引發(fā)優(yōu)惠利率，對一

8、些弱勢地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸還提供利息了巴西訴訟美國棉花補(bǔ)貼案。２００７年之后，在延續(xù)補(bǔ)貼。營銷貸款補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼這一基本補(bǔ)１．２．３國家纖維政策貼框架的基礎(chǔ)上，美國棉花補(bǔ)貼政策進(jìn)行了較大幅２０１０年，印度政府頒布國家纖維政策，計劃在度的修訂。①實(shí)施累計收入保障計劃。這是一項農(nóng)未來１０