構(gòu)建基層央行制度落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的探討

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1、構(gòu)建基層央行制度落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的探討構(gòu)建基層央行制度落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的探討一、妨礙制度落實(shí)的原因剖析制度不落實(shí)是多種主客觀因素交織的結(jié)果，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）學(xué)習(xí)制度走過(guò)場(chǎng)。有的單位雖然也制訂了相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，但對(duì)職工的教育引導(dǎo)不夠，職工對(duì)制度約束的重耍性以及違反規(guī)章制度可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，因此缺乏學(xué)習(xí)制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。有的單位組織制度學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出，為學(xué)而學(xué)，導(dǎo)致職工對(duì)制度學(xué)習(xí)失去興趣，消極應(yīng)付,淡化了學(xué)習(xí)效果。有的單位雖然也組織開(kāi)展了制度學(xué)習(xí)測(cè)試，但基本上人人過(guò)關(guān)，皆大歡喜，久而久

2、之，使考試失去了對(duì)制度學(xué)習(xí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。（-）監(jiān)督檢查不認(rèn)真。一是體制和機(jī)制的原因?qū)е铝艘环N不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，即對(duì)下級(jí)單位制度落實(shí)的監(jiān)督檢查力度較大，抓同級(jí)監(jiān)督則放不開(kāi)手腳。在同級(jí)監(jiān)督中奉行好人主義，對(duì)問(wèn)題熟視無(wú)睹，輕描淡寫(xiě)。二是監(jiān)督檢查的深度不夠。有的檢查明顯流于形式，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，找不出存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)整改落實(shí)情況缺乏必要的跟蹤和監(jiān)督，查而不糾，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。三是各監(jiān)督主體自成體系，監(jiān)督合力不強(qiáng)。在規(guī)范各監(jiān)督主體的監(jiān)督行為、增強(qiáng)各監(jiān)督主體間的互動(dòng)方面存在不足。（三）考核評(píng)價(jià)欠完善。對(duì)制度落實(shí)的有效性，還沒(méi)有建立起一套比較

3、科學(xué)的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系?？荚u(píng)方式單一，內(nèi)容比較模糊，考核評(píng)價(jià)偏重于定性，結(jié)果比較模糊?？荚u(píng)就事論事，不敢大膽揭短,不剖析問(wèn)題的根源和實(shí)質(zhì)，不明確制度落實(shí)不力的責(zé)任所在?？荚u(píng)機(jī)制的缺失，使制度不落實(shí)的問(wèn)題難丁得到及時(shí)有效的糾正。（四）問(wèn)責(zé)追究不到位。在構(gòu)建制度落實(shí)體系中，問(wèn)責(zé)追究始終處于弱勢(shì)地位。多數(shù)制度文本中只規(guī)定如何做，對(duì)不這樣做則沒(méi)有明確的說(shuō)法，使制度的制約作用大打折扣。有的制度雖然規(guī)定了一些罰則，但具體的處罰尺度彈性過(guò)大，實(shí)踐中難于操作。有的制訂處罰規(guī)定雖然很?chē)?yán)，但一旦涉及到具體的人和事就心慈手軟，對(duì)違規(guī)行為不敢動(dòng)真格，處罰偏輕，導(dǎo)致屢

4、查屢犯成為一種頑癥。二、構(gòu)建制度落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的四點(diǎn)建議構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是制度建設(shè)的基本要求，是開(kāi)展抓學(xué)習(xí)抓落實(shí)活動(dòng)始終追求的目標(biāo)。當(dāng)前，要著力從四個(gè)方面抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。（一）構(gòu)建制度學(xué)習(xí)引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。一是要建立導(dǎo)學(xué)制度。把制度學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，列出需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握的制度目錄清單。在個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，每周堅(jiān)持用半天左右吋間集體學(xué)習(xí)討論相關(guān)制度規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際操作中的問(wèn)題和案例進(jìn)行講評(píng)，增強(qiáng)制度學(xué)習(xí)的效果。二是要建立考學(xué)制度。以應(yīng)知應(yīng)會(huì)制度條款為素材，建立全行性和分專(zhuān)業(yè)的制度試題庫(kù)并適吋更新，經(jīng)常開(kāi)展隨機(jī)性抽考?？荚噷?duì)象上至行領(lǐng)導(dǎo)，下至一般

5、員工，內(nèi)容和深度可以各有側(cè)重，但誰(shuí)也不能例外。三是要建立督學(xué)制度。按照分級(jí)管理的原則，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)員工制度學(xué)習(xí)情況適時(shí)進(jìn)行檢查，同吋依托辦公室、紀(jì)檢、內(nèi)審部門(mén)組建制度學(xué)習(xí)督查組，定期對(duì)各部門(mén)制度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督查，防止制度學(xué)習(xí)流于形式。（二）構(gòu)建制度責(zé)任主體落實(shí)機(jī)制。要把制度落實(shí)的責(zé)任層層分解落實(shí)到行領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各業(yè)務(wù)崗位，清晰界定各個(gè)責(zé)任主體在制度落實(shí)中的職責(zé)定位、具體任務(wù)、權(quán)屬關(guān)系和主次劃分，防止責(zé)任的虛化。制度面前人人平等，必須上下一致，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不論任何人、任何部門(mén)，都不能游離于制度的約束之外。要求下屬

6、執(zhí)行的，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先執(zhí)行；要求下級(jí)部門(mén)做到的，上級(jí)部門(mén)必須首先做到。（三）構(gòu)建制度落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制。全面、有效的監(jiān)督是制度落實(shí)的必要保證。一是要加大同級(jí)監(jiān)督的力度。完善同級(jí)監(jiān)督制度，合理劃分紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督、法律事務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督分工，從不同的側(cè)面抓好規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是要提高監(jiān)督檢查的深度。完善監(jiān)督檢查責(zé)任制和監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，解決好查得不準(zhǔn)、查得不透、查而不糾等問(wèn)題。三是有機(jī)整合履職審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察、事后監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查等多種監(jiān)督方式，做到既各有側(cè)重，又共享監(jiān)督資源，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)督檢查的效果。（四）構(gòu)建制度落實(shí)問(wèn)責(zé)

7、追究機(jī)制。制度不是萬(wàn)能的。對(duì)于制度落實(shí)不力、制度約束失效的，唯有進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追究，才能維護(hù)制度的權(quán)威性。一是作為規(guī)章制度的有機(jī)組成部分，必須制訂相應(yīng)的罰則，對(duì)違反規(guī)章制度行為的認(rèn)定、量紀(jì)處罰的具體尺度進(jìn)行準(zhǔn)確的表述，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)追究的可操作性。二是在具體的執(zhí)行中，要敢于碰硬,對(duì)違反規(guī)章制度的行為，不管涉及到什么人，不論是否造成損失，都要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能搞所謂“對(duì)事不對(duì)人”，下不為例。三要建立對(duì)問(wèn)責(zé)追究的再監(jiān)督和糾偏機(jī)制。對(duì)量紀(jì)偏輕，甚至以罰代紀(jì)，包庇縱容的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的責(zé)任。暢通申訴救濟(jì)渠道，對(duì)受追究者的合理訴求

8、，給予高度重視，及時(shí)組織復(fù)查復(fù)議，糾正問(wèn)責(zé)追究中的偏差。作者簡(jiǎn)介：劉建（1962-），助理政工師，中國(guó)人民銀行曲阜市支行，研究方向：宣傳群工。（責(zé)任編輯：李娜）