淺談財(cái)政審計(jì)大格局

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1、淺談財(cái)政審計(jì)大格局曲鐵勝（審計(jì)署駐長春特派辦）摘耍：財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財(cái)政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善，2009年，審計(jì)署黨組提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的理念。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。木文從財(cái)政審計(jì)大格局理念的捉出背景、意義，財(cái)政審計(jì)大格局的概念、特點(diǎn)，大格局財(cái)政審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)問題，財(cái)政審計(jì)人格局的工作要求等方面進(jìn)行了闡述。一、財(cái)政審計(jì)大格局理念的提出背景、特點(diǎn)和意義財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能理論指導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，以推動(dòng)

2、建立完整統(tǒng)一的國家財(cái)政管理體制為總體目標(biāo)，以財(cái)政資金審計(jì)為主要內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政審計(jì)工作體系。（一）財(cái)政審計(jì)人格局理念的提出背景。財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財(cái)政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善。2（）00年，審計(jì)署成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展財(cái)政審計(jì)一體化試點(diǎn)，2005年，審計(jì)署整合各特派辦財(cái)政審計(jì)資源,開展財(cái)政審計(jì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”試點(diǎn)。但是，社會(huì)各屆對財(cái)政審計(jì)提出了更高的要求,財(cái)政審計(jì)工作本身也面

3、臨一些問題需要改進(jìn)。1.全國人人希望審'計(jì)工作報(bào)告進(jìn)-步增強(qiáng)整體性、時(shí)效性，避免審計(jì)工作報(bào)告反映的情況與財(cái)政決算報(bào)告在年度上存在差異的問題。同時(shí)，耍求審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步突岀中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面的內(nèi)容。2.各級地方政府希望能夠減少在一個(gè)?。ㄊ?、縣）多次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的問題。3.財(cái)政審計(jì)工作中存在的一些問題，制約著財(cái)政審計(jì)整體水平的提高。在這種情況下，2009年，審計(jì)署黨組在全面總結(jié)以前年度財(cái)政審計(jì)-體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的宏觀性、建設(shè)性、整體性、時(shí)效性出發(fā)，提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的理念。（二）財(cái)政審計(jì)大格局

4、的主耍特點(diǎn)。1.財(cái)政審計(jì)大格局的組織協(xié)調(diào)更加統(tǒng)一，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一組織實(shí)施。2.財(cái)政審計(jì)大格局的時(shí)效性更強(qiáng)，避免跨年度報(bào)告的問題。3.財(cái)政審計(jì)人格局的年度工作目標(biāo)更加淸晰，緊緊圍繞“兩個(gè)報(bào)告”安排年度審計(jì)工作。4.財(cái)政審計(jì)大格局的整體性更加突出，各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目Z間及其與總體審計(jì)目標(biāo)Z間的聯(lián)系更加緊密。5.財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)范圍更加集中，主耍反映預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。6.財(cái)政審計(jì)大格局的理論指導(dǎo)是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論。（三）構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的意義。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是進(jìn)一

5、步加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)工作,落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財(cái)政審計(jì)11標(biāo)的巫耍舉措，是克服hl前財(cái)政審計(jì)力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的迫切需耍，是促使財(cái)政審計(jì)從體制、安全、績效的角度來審視國家財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政體制改革、保障財(cái)政安全、捉高財(cái)政績效水平的重要途徑。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，冇利于把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算、民生資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府?dāng)U人內(nèi)需資金、政府決算等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次淸晰的工作體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能

6、作用。二、大格局財(cái)政審計(jì)需耍關(guān)注的重點(diǎn)問題在建立健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系過程中，財(cái)政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)，支出管理更加復(fù)雜，財(cái)政體制存在的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，大格局財(cái)政審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是帶冇全局性、體制性和制度性的問題。通過揭需問題，分析原因，促進(jìn)改革，推動(dòng)健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系，推動(dòng)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題：（-）關(guān)注中央冇關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。人格局財(cái)政審計(jì)，要認(rèn)真貫徹20字審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)乂好

7、乂快發(fā)展這個(gè)中心，重點(diǎn)關(guān)注中央冇關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況。通過審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財(cái)政。劉家義審計(jì)長指出，沒有一個(gè)統(tǒng)一完整的國家財(cái)政就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國家政權(quán)，就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國家財(cái)政，嚴(yán)格意義上講包括一般預(yù)算、資木經(jīng)營預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算。目前真正納入預(yù)算的是稅收；債務(wù)既沒冇進(jìn)入國家預(yù)算，也沒冇納入預(yù)算管理；外債當(dāng)中的還債支出進(jìn)入了預(yù)算，們.外債收入沒有進(jìn)入預(yù)算；資本經(jīng)營沒有預(yù)算；不少基金都沒有納入國家預(yù)算;上級財(cái)政

8、對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分進(jìn)不了地方預(yù)算，還有其他方面的一些資金也進(jìn)不了預(yù)算。因此，大格局財(cái)政審計(jì)要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財(cái)政。（三）關(guān)注深化財(cái)政體制改革?，F(xiàn)在的財(cái)政體制對我國社會(huì)主義公共財(cái)政體系的健全完善是一個(gè)很人的制約，尤其是制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級政府事權(quán)與財(cái)力的不匹配問題，特別是基層財(cái)政困難較大。