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《縣級審計機關(guān)構(gòu)建財政審計大格局探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、縣級審計機關(guān)構(gòu)建財政審計大格局探析 【摘要】財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標(biāo)，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風(fēng)險為著力點，統(tǒng)籌整合審計資源，有機結(jié)合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計工作體系?！娟P(guān)鍵詞】財政審計；大格局構(gòu)建；探索目前，公共財政體制改革對財政審計提出了新的要求和任務(wù)?？h級審計機關(guān)如何適應(yīng)新形勢，及時轉(zhuǎn)變思維方式，
2、正確把握財政審計的發(fā)展方向，加快構(gòu)建財政審計大格局步伐，是一個十分現(xiàn)實的課題。筆者就縣級審計機關(guān)如何構(gòu)建財政審計大格局做一些初步的探討。1.提高對財政審計大格局的認(rèn)識，拓展財政審計的范圍和層次8當(dāng)前縣級審計機關(guān)財政審計的方式和方法與公共財政體制監(jiān)督的新形勢要求存在諸多不足之處。一是財政審計的范圍較窄。長期以來，審計機關(guān)對財政審計范圍的劃分不統(tǒng)一，統(tǒng)計口徑也不一致。就縣級財政審計而言，不論在預(yù)算執(zhí)行審計總體方案還是在財政審計統(tǒng)計上，國家投資的固定資產(chǎn)不列入財政審計范圍，代政府向人大常委會作的審計報告基本局限于對財政部門具
3、體組織的預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及一些財政資金專項審計和專項調(diào)查的狹窄范圍內(nèi)。二是財政審計目標(biāo)不夠全面。財政審計以規(guī)范預(yù)算管理，推動財政體制改革，促進建立公共財政體系，保障財政安全，提高財政績效水平為根本目標(biāo)。實際審計工作中往往把查出違法違規(guī)問題作為主要審計目標(biāo)，造成審計項目內(nèi)容分散，審計結(jié)果內(nèi)容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點和焦點問題。三是審計整體層次不高。縣級財政審計大多停留在真實性和合法性的層面上，財政績效審計也作了一些摸索，但整體水平不高。四是審計覆蓋面不夠?qū)?。而相對于傳統(tǒng)的財政審計
4、，財政審計大格局是以全部財政資金為內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結(jié)合不同審計類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。因此，要積極構(gòu)建財政審計大格局，加快實現(xiàn)財政審計工作方法的轉(zhuǎn)變。1.1以政府性資金審計監(jiān)督為重點，拓展財政審計廣度8財政審計的范圍應(yīng)包括兩個方面：一是全部政府性資金，包括：一般預(yù)算資金、政府性基金、預(yù)算外資金、社會保險資金、國有資本經(jīng)營收益、政府性債務(wù)等政府性資金。二是政府性資產(chǎn)。政府性資產(chǎn)現(xiàn)在的概念并不十分明確，一般認(rèn)為分為四
5、個部分：第一部分是存量資產(chǎn)，是指國家對行政和事業(yè)單位直接劃撥或經(jīng)費開支形成的固定資產(chǎn)；第二部分是經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是國有企業(yè)動用國有凈資產(chǎn)和集體凈資產(chǎn)，也包括部門存量資產(chǎn)中非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)部分；第三部分是資源性資產(chǎn)，是指依法履行法定程序后形成的國家可計量政府性資產(chǎn)；第四部分是公益性資產(chǎn)，是指政府以各種形式投入公共服務(wù)領(lǐng)域的資本金或收益所形成的實物資產(chǎn)。所以，現(xiàn)行的財政審計應(yīng)以全部政府性資金為審計重點，逐步把政府性資產(chǎn)也列入審計范圍。1.2以審計跟蹤和績效審計為重點，拓展財政審計深度8采用跟蹤審計方式和效益審計方法，
6、把財政審計內(nèi)容縱向延伸和橫向拓展。一要對財政資金運行進行績效跟蹤。關(guān)注部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購各項改革的效果，揭示影響改革進程的阻力和障礙；關(guān)注財政預(yù)算、財政支出、預(yù)算編制等方面的情況，針對財政運行質(zhì)量和績效提出建設(shè)性意見。二要對政府投資項目和以政府投資為主的建設(shè)項目進行績效跟蹤。要檢查專項資金的專款專用管理情況；要隨時掌握重大政府投資項目實施情況，按照“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”的要求，對審計項目進行全過程跟蹤審計；還要關(guān)注項目的建設(shè)進度、投資效益、工程質(zhì)量。摸清項目決策、實施和運行情況，對項
7、目投資決策的經(jīng)濟性、效率性、效果性及公益性進行綜合評價，促進投資體制的完善和投資效益的提高。三是對部門主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任進行績效審計。對政策執(zhí)行，資金使用，壓縮行政成本、資源利用、行政效能、經(jīng)濟責(zé)任等方面進行定量定性分析，評價和衡量其科學(xué)履職、依法履責(zé)、權(quán)力運行效果。四是對民生項目進行績效跟蹤。樹立民本審計理念，加強對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生資金的審計；加強對支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟、水利、耕地補償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計監(jiān)督。重點揭露和糾正惠農(nóng)資金使用中存在的擠占挪用、截留坐支、損失浪費等影響資金管理的問題。1.3以財政審
8、計內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加大財政審計力度財政審計大格局關(guān)注的重點是帶有全局性、體制性和制度性的問題，要揭露這些問題必須在審計內(nèi)容上做到四個轉(zhuǎn)變：一是從側(cè)重本級級財政年度收支審計向本級部門預(yù)算執(zhí)行全方位全過程審計轉(zhuǎn)變；二是從真實、合法審計向真實、合法、效益審計轉(zhuǎn)變；三是從側(cè)重本級支出審計向本級支出與轉(zhuǎn)移支付資金審計并重轉(zhuǎn)變；四是從關(guān)注財政
